【正文】 人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院?！霸囼?yàn)區(qū)”的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)“三農(nóng)”的功能。保險(xiǎn)公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)筑平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求；針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。要健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。2008年重慶市向國(guó)務(wù)院上報(bào)了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。文件提出了加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)重慶改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，以及落實(shí)文件的具體要求。關(guān)于10項(xiàng)政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對(duì)主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對(duì)重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國(guó)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長(zhǎng)期扶貧對(duì)象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道。12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制；建立政府財(cái)力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制；建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制；建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。二、20072009年具體實(shí)踐情況建立“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制。大力解決農(nóng)民工問題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。將農(nóng)民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是整合支農(nóng)資金，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路，選擇50個(gè)村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。二是教育改革。三是加快推進(jìn)科技改革。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。推進(jìn)大部門制改革；推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)。主要涉及國(guó)家近27個(gè)部委辦局，涉及國(guó)家級(jí)企業(yè)近12家。“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)展3號(hào)文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年可獲中央財(cái)政直接支持800億元以上。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動(dòng)75個(gè)市級(jí)良種場(chǎng)建設(shè)，新發(fā)展柑橘9萬(wàn)畝、蔬菜38萬(wàn)畝、特色經(jīng)濟(jì)林41萬(wàn)畝、速豐林69萬(wàn)畝，增加存欄家禽1100萬(wàn)只、牛羊60萬(wàn)頭（只）、肉兔90萬(wàn)只。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個(gè)片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項(xiàng)目已開工，預(yù)計(jì)全年開工1200萬(wàn)平方米，竣工71萬(wàn)平方米。出臺(tái)戶籍制度改革意見及相關(guān)配套政策文件，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，按照“分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計(jì)了“335”（3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留、5項(xiàng)納入）的改革政策體系。今年前11月，共交易地票21000畝；累計(jì)交易34700畝、。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)加快建設(shè)。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)店逐步充實(shí)完善圖書、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。（二）面上其他改革順利推進(jìn)國(guó)企改革取得新進(jìn)展。完成交旅集團(tuán)和旅控集團(tuán)整合。建設(shè)中小企業(yè)載體，90個(gè)都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索“管辦分離”有效形式，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。南岸、渝北開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗(yàn)，全市新增150個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。2011年作為“十二五”開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見效之年，改革任務(wù)重，壓力大。三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)抓好兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。搭建林權(quán)交易平臺(tái)，在渝東南、渝東北各建一個(gè)要素市場(chǎng)，活躍交易，顯化財(cái)富效應(yīng)。進(jìn)一步完善公租房管理辦法，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息公開。進(jìn)一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會(huì)福利，探索推進(jìn)轉(zhuǎn)戶未退地居民農(nóng)村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度體系框架，為下一步制度性轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。推動(dòng)土地改革取得新突破。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層自主權(quán)。適時(shí)啟動(dòng)階梯式電價(jià)、水價(jià)工作。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買公共服務(wù)等措施，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給，支持非營(yíng)利組織、慈善組織等社會(huì)力量參與公益事業(yè)發(fā)展。按照“先易后難”、“先試點(diǎn)再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼的辦法，為全市范圍實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼積累經(jīng)驗(yàn)。摸清政府債務(wù)底數(shù)，來(lái)源渠道，核實(shí)負(fù)債主體。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，開展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。探索建立項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金制度。探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。啟動(dòng)土地管理體制改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。結(jié)合國(guó)家實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富國(guó)土整治重大工程。（二）突破一批改革事項(xiàng)加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。2011年改革工作的總體思路是：以實(shí)施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革市場(chǎng)化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系一體化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動(dòng)一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制框架邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。村務(wù)公開民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已完成119個(gè)“難點(diǎn)村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。出臺(tái)大力發(fā)展微型企業(yè)意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計(jì)劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬(wàn)戶，新增就業(yè) 10 萬(wàn)人以上。落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個(gè)一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。機(jī)電集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)機(jī)床技術(shù)項(xiàng)目和重鋼集團(tuán)收購(gòu)澳礦項(xiàng)目完成交割，糧食集團(tuán)收購(gòu)巴西土地建設(shè)糧食基地項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬(wàn)人。新開業(yè)小額貸款公司22家，累計(jì)開業(yè)93家；已開業(yè)或籌備開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開業(yè)。地票融資功能正式啟動(dòng)，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。轉(zhuǎn)戶人群實(shí)現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計(jì)中的各類重點(diǎn)群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬(wàn)戶，新建巴渝新居5萬(wàn)戶。以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)提速。（一）六項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新突破“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實(shí)施家電以舊換新政策，啟動(dòng)建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。探索建立通過(guò)市場(chǎng)化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。三、2010年改革要點(diǎn)圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見實(shí)效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點(diǎn)開展“萬(wàn)元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，加快探索形成重慶特色改革模式。充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。修訂村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個(gè)區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”試點(diǎn)。行政管理體制改革。累計(jì)開業(yè)小額貸款公司57家，其中對(duì)中小企業(yè)、%。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。財(cái)政金融體制改革。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè)，村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬(wàn)畝，%；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例約23%。五是落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策，持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2012年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。（二）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案指導(dǎo)思想：以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。3號(hào)文件共38條，除新給重慶十多項(xiàng)“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對(duì)重慶市12條政策請(qǐng)求和國(guó)家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個(gè)指導(dǎo)性文件就是國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和改革總體方案。2009年中國(guó)重慶發(fā)展報(bào)告》：重慶出版社2009年1月第一版；馬曉河：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決五大失衡》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)