【正文】 臺，法案的主要內(nèi)容為：解除了事務律師對起訴權(quán)的壟斷，同時規(guī)定了所有的法律工作者都享有在任何法庭的任何訴訟階段出庭辯護 的權(quán)利。西方文化中的特有的理性主義精神及其所滋生的形式合理性法律 ,極大地推進了現(xiàn)代法律職業(yè)的形成和發(fā)展 。 19二者的相輔并不背離法律職業(yè)化的要求反而能在 整體市場中發(fā)揮更優(yōu)效能。二是由于它貼近群眾、服務便捷，且收費低廉（甚至約有三成左右業(yè)務是減免收費），在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢 群體獲取法律社會服務方面發(fā)揮著特殊作用。全省 116 個法律援助中心，依托司法所建有 1210 個法律援助工作站， 428 名專職法律援助工作人員（其中專職法律援助執(zhí)業(yè)律師 228 人），法律援助志愿者 1700 多人。由以上數(shù)據(jù)可以看出，不論是在經(jīng)濟發(fā)達的浙江，還是處于發(fā)展中的湖北，還是經(jīng)濟相對落后的陜西，律師事務所和律師呈現(xiàn)高度集中、分布嚴重不均衡的態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)也是如此，主要密集在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，經(jīng)濟不發(fā)達的縣律師很少，扎根農(nóng)村的更少；法律援助機構(gòu)雖在縣（區(qū)）級普遍設立，但法律援助專職人員數(shù)量很有限，遠遠不能滿足法律援助的需求；基層法律服務機構(gòu)和基層法律服務工作者數(shù)量減幅較大，而且約占 50%的集中縣（區(qū)）等經(jīng)濟比較好的區(qū)域，而許 多大量需要法律服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層法律服務所和基層法律服務工作者，農(nóng)村法律服務的供給與需求矛盾十分突出。 應 建立法律服務制度體系 ，對法律服務市場進行統(tǒng)一監(jiān)管 與凈化 。 給 予 他們一個更加準確的正規(guī) 化身份，讓中國社會認識到這一職業(yè)群體的存在以及他們在三十年法律改革中的重要貢獻。 對于社區(qū)律師，應以法律 而非行政法規(guī)部門規(guī)章 的形式規(guī)范其執(zhí)業(yè)活動 ， 在律師法中設立“社區(qū)律師”專章，明確基層律師的準入制度、法律地位、權(quán)利義務、服務領(lǐng)域、法律限定等具體規(guī)定，其它 則 受律師法的統(tǒng)一規(guī)范。基層法律 服務面向低端法律服務市場，對于 法律知識的要求并不是那么 嚴苛， 可以將取得“社區(qū)律師”的分數(shù)線劃定在一個較低的水平上，也可以全國司法考試分為 A、 B 兩類， A類即現(xiàn)行的全國法律職業(yè)資格考試， B 類即全國統(tǒng)一的社區(qū)律師資格考試。 刑事案件關(guān)系到社會穩(wěn)定和被告人的人身自由，對辯護人的法律素質(zhì)的要求相對嚴格，不宜 由社區(qū)律師進行辯護 ； 對 社區(qū)律師代理的案件范圍 也應控制在較低層次上， 限制其只能 代理 一審由 基層法院 審理的案件 。 自脫鉤改制， 北京市 豐臺區(qū) 法律服務所嘗試新管理模式，于 20xx 年設立基層法律服務工作者協(xié)會，全區(qū) 20 個基層法律服務所均為其會員，共有個人會員 100 余人。而協(xié)會成立三年來處理投訴 16 件，全部進行了調(diào)查處理，調(diào)解結(jié)案，各法律服務所也加大了自查自糾的力度，對法律服務所的投訴案件明顯減少，如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度 17 至今已基本達到零投訴。多頭管理，使得我國法律服務市場在某種程度上被不同的行業(yè)、不同的部門所壟斷，造成條塊分割。 3 對公民代理進行立法完善 我國三大訴訟法對委托代理人（辯護人）都進行了規(guī) 定，皆允許公民代理，但 范圍存在差異 。下列的人可以被委托為辯護人：（一）律師；（二）人民團體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、親友。 ”可以看出，民事訴訟對公民代理人范圍的限制嚴格 于 21 北京市豐臺區(qū)司法：豐臺區(qū)法律服務者協(xié)會第一屆理事會工作報告， 20xx 年 2 月 24 日。 行政訴訟法的規(guī)定 亦 給 了 職業(yè)公民代理人可乘之機。 參考文獻 [1] 應星 .“ 迎法入鄉(xiāng)”與“接近正義” — 對中國鄉(xiāng)村“赤腳律師”的個案研究 [J].政法論壇， 20xx(4). 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[14] 北京市豐臺區(qū)司法：豐臺區(qū)法律服務者協(xié)會第一屆理事會工作報告，/, 20xx 2 24. 致謝 從 畢業(yè) 論文選題到搜集資 料，從初稿到反復修改，期間經(jīng)歷了 期待 與堅定 、 憂慮和彷徨 ， 慶幸 論文 終于 成稿 。 。 胡 老師 治學嚴謹又待人溫和、寬容 、熱心、 友善 ， 在四年的學習中授予我知識引導我靈魂，在 升學上給予我 支持與 幫助，在 畢業(yè) 論文 的 選題上給予我自由 、 在論文 修改 中 又 給予 我寶貴 建議， 使我茅塞頓開 、在寫作時間上也是對我極 盡 寬容 。 公民代理人 須 受過法學?？埔陨辖逃?。 刑事案件關(guān)系到社會穩(wěn)定和被告人的人身自由，對辯護人的法律素質(zhì)要求 理應 嚴格 ， 刑訴法卻作出如此規(guī)定，實在欠妥。 ”《行政訴訟法》 第二十九條規(guī)定：“ 當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務工作者；（二）當事人的近親屬或者工作人員；（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。所有法律服務機構(gòu)、人員的執(zhí)業(yè)證書由同一司法行政機關(guān)審批、頒發(fā)，其他行政機關(guān)無權(quán)設立法律服務機構(gòu)，無權(quán)許可公民、組織從事法律服務活動?，F(xiàn)實中，僅合法、非法批準設立法律服務機構(gòu)，頒發(fā)法律服務資格或執(zhí)業(yè)證，準許提供法律服務的部門、組織就有司法行政、政法委、人事、工商、民政、稅務、知識產(chǎn)權(quán)、婦聯(lián)等 10 多個部門、組織。基層法服工作者協(xié)會自成立以來，在豐臺區(qū)司法局的領(lǐng)導下不斷發(fā)展，不斷規(guī)范管理，充分發(fā)揮了自律協(xié)調(diào)功能。建立“全國社區(qū)律師協(xié)會”或者在全國律師協(xié)會中設立“社區(qū)律師分會”，實行“社區(qū)律師”的行業(yè)自 治。 （ 4）對“社區(qū)律師”的業(yè)務范圍進行限制 。 （ 3）將參加全國統(tǒng)一司法考試作為“社區(qū)律師”的準入辦法，準入資格要 求低于普通律師。 “社區(qū)”既是我國基層建設的目標也符合改革開放的趨勢，無論是農(nóng)村還是城市都存在社區(qū)性的組織和活動，“社區(qū) 律師 ”這一概念 恰好 反映 了 基層法律工作者 扎根基層 的特點 ?；谇拔囊咽龅奈覈鐣l(fā)展與法律需求的客觀實際，筆者主張確立一元二型法律服務制度，納 “ 基層法律服務工作者 ” 作為 “ 社區(qū)律師 ” 歸于律師隊伍，以律師職業(yè)作為法律服務市場的唯一從業(yè)主體， 對 法律服務市場 進行統(tǒng)一監(jiān)管 。 20我國法律服務市場混亂的根源在于國家沒有建立法律服務市場的理論體系，缺失對法律服務統(tǒng)一管理的法律，有關(guān)行政部門都可以通過制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件在法律服務市場中分得一杯羹。法律援助機構(gòu) 118 個，其中縣（區(qū)） 107 個；法律援助人員 502 人，其中縣（區(qū)） 402 人。湖北省有 4831 名律師， %的律師集中在大中城區(qū)，其余 %分散在縣區(qū)， 942 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，其中律師最少的縣僅有 2 名。但它在發(fā)展起來后經(jīng)長期實踐探索，已逐步形成有別與其他法律服務工作的職能特色和優(yōu)勢。而法律職業(yè)化既是一個發(fā)展結(jié)果也是一過程，我國基層社會的經(jīng)濟、文化、法律服務層次還沒有發(fā)展到法律職業(yè)精英化目標的相應要求。訴費費用高昂是英國民事司法制度存在的主要缺陷之一。從救濟途徑的角度來看，接近正義運動的第一次浪潮和第二次浪潮具有一個共同的基本特征，即試圖通過改革司法機制，減少乃至消除公民在尋求司法救濟方面的障礙。因為現(xiàn)在的婚姻糾紛多，我們把修 改后的《婚姻法》，包括司法解釋一和二，都復印好一家一份。 17一基層法律服務工作者言，“最近司法所組織律師進社區(qū)，想法是好的，但做不到。但許多法律工作者是自覺的，他們對自己的職業(yè)很有榮譽感，認為他們和律師做的是同一份工作，學的都是法律，對于法律的理解未必差于律師。如果當初基層法律服務工作者不名為“基層法律服務工作者”而稱之為“基層律師”或“社區(qū)律師”，今日，誰還會咄咄逼人“基層法律服務工作者”擾亂法律服務市場、沖擊律師業(yè)，取締而后快。從表 中可以得出基層法律服務工作者與律師在職業(yè)素養(yǎng)要求上的差別，職業(yè)性質(zhì)卻無明顯不同。有的離休干部甚至沒有掛靠任何機構(gòu)，當有案源的時候，他們只是在背后暗箱操作，而讓一個有執(zhí)業(yè)資格的律師或基層法律工作者去出庭。 根據(jù) 20xx 年《基層法律服務工作者 管理辦法》第 6 條規(guī)定，基層法律工作者只需要具有高中或中等專業(yè)以上的學歷就可考取職業(yè)資格。盡管法律服務所要向司法行政機關(guān)繳納“管理費”，但其職業(yè)成本要低很多，在收費方面也有很大的靈活性。1980 年 在 廣東省紫金縣藍塘區(qū)出現(xiàn) 了 第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所 ，基層法律服務所的設立主要是面向廣大農(nóng)民群眾，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務工作。許多關(guān)于法律職業(yè)道德倫理問題的報紙和電視報道都把基層法律工作者誤稱為“律師”，把基層法律服務所誤稱為“律師事務所”。 如果在我國任何一個不大中型城市的基層法院周圍走上一圈的話，很可能會發(fā) 現(xiàn)不少規(guī)模不大、掛著各式各樣字號的事務所 —— 有的寫著“律師事務所”，有的寫著“法律服務所”或者“法律服務所”，還有的寫著“法律咨詢公司”或者“調(diào)查公司”。 11 傅郁林：《農(nóng)村基層法律服務研究》，中國政法大學出版社 20xx 年 3 月版，第 11 頁。 20xx 年《律師法》草案中關(guān)于基層法律服務、公司律師、公職律師的相關(guān)條文在立法博弈中的消失顯示了司法部在規(guī)范法律服務市場