對(duì)房屋登記行政訴訟時(shí)效適用的思考(文件)
【正文】 hy。shy。 行政訴訟時(shí)效過(guò)長(zhǎng)必然導(dǎo)致行政訴訟增多，浪費(fèi)司法和行政成本。本可以先行民事訴訟解決的，但是，當(dāng)事人往往先行政后民事，形成訴訟的多次提起，勞民傷財(cái)，并造成父母與子女反目、兄弟與姐妹成仇的不安定情況。則基礎(chǔ)。濟(jì)發(fā)展和實(shí)際生活的變化需要，特別是房屋轉(zhuǎn)移的頻繁出現(xiàn)，房屋自主、公然、和平和持續(xù)所有的期限大為縮短，對(duì)房屋登記的公信。則為基礎(chǔ)的登記行為，一方面，要通過(guò)登記，由法律推定登記記載的權(quán)利人為真正的權(quán)利人，任何人因相信登記簿記載的權(quán)利而與其就登記的房屋進(jìn)行交易應(yīng)受法律保護(hù)；另一方面，不希望交易過(guò)程中或成功后，因第三人對(duì)此交易提起行政訴訟而影響其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別是善意取得者。 行政訴訟時(shí)效超過(guò)5年，必然增加行政行為的難度。無(wú)論城鎮(zhèn)房屋還是村鎮(zhèn)房屋的總登記，都采取形式審查，有公告征詢異議的程序，收取書證也符合當(dāng)時(shí)登記要求，應(yīng)該說(shuō)登記機(jī)構(gòu)的行政行為無(wú)瑕疵。因 產(chǎn)生房屋登記是“行政行為”還是“其他行政行為”困惑的主要。告總是狀告“發(fā)證機(jī)關(guān)”而不狀告“填發(fā)機(jī)構(gòu)”； 目前，《房屋登記辦法》實(shí)施不久，對(duì)一些登記觀念還是停留在舊觀念上，不可能馬上認(rèn)識(shí)到房屋登記是“其他行政行為”的實(shí)質(zhì)； 社會(huì)各界對(duì)房屋登記是“行政行為”還是“其他行政行為”分辨不清，就是登記機(jī)構(gòu)也未能正確認(rèn)識(shí)，需要一個(gè)過(guò)程。 《行政訴訟法》第三十九條及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條、四十二條都提到起訴期限“從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算”，這個(gè)計(jì)算對(duì)象應(yīng)包括行政相對(duì)人和權(quán)利關(guān)系人，問(wèn)題在于行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有責(zé)任也不可能告知所有的權(quán)利關(guān)系人，因此，這個(gè)起訴期限的規(guī)定無(wú)法正確執(zhí)行，建議起訴期限改為“作出具體行政行為或其他具體行政行為之日起計(jì)算”，為宜。 第10頁(yè) 共10頁(yè)。shy。 四、建議 按照不同的訴訟類別，科學(xué)界定房屋登記的行政訴訟時(shí)效。因是： 房產(chǎn)證上既有“發(fā)證機(jī)關(guān)”，又有“填發(fā)機(jī)構(gòu)”，一般行政訴訟的。這樣不僅增加行政行為難度，而且等于把房屋總登記時(shí)的行政行為重新來(lái)“過(guò)堂”一遍，且不說(shuō)是對(duì)房屋總登記成果的否定，也無(wú)疑會(huì)大大增加被告和法院的行政訴訟負(fù)擔(dān)。shy。如果房屋登記的行政訴訟時(shí)效確定為20年，因行政訴訟時(shí)效的延伸，交易受讓人
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