對(duì)房屋登記行政訴訟時(shí)效適用的思考(更新版)
【正文】 合法權(quán)利，需要通過(guò)國(guó)家的法定程序來(lái)確認(rèn)，體現(xiàn)了私法的秩序價(jià)值。由于。有的權(quán)利關(guān)系人想從中分一177。shy。如果按“不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為”的行政訴訟時(shí)效“20年”為房屋登記的訴訟時(shí)效界限，那老私房的登記發(fā)證行為均有可能列入行政訴訟范疇，90％以上老私房將成為行政訴訟的主要客體。隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的實(shí)施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產(chǎn)證是房屋產(chǎn)權(quán)的唯一的、合法的憑證”這個(gè)老觀念；房屋登記實(shí)施“依申請(qǐng)登記”。 由于涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，其訴訟時(shí)效是不同的，那么房屋登記發(fā)證屬何種行政行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十二條“對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定來(lái)看，房屋登記發(fā)證是否屬其他具體行政行為，將決定房屋登記的最長(zhǎng)行政訴訟時(shí)效。關(guān)于這一點(diǎn)，《物權(quán)法》第九條至第十三條及《房屋登記辦法》第四條都有明確的法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定?；瘜?shí)質(zhì)性審查，不再是“行政確權(quán)”而是“行政確認(rèn)”。這是因?yàn)槌鞘蟹课菘偟怯浐痛彐?zhèn)房屋總登已的當(dāng)時(shí)登記規(guī)定互不相同，與現(xiàn)在的規(guī)定有更大的不同，特別是村鎮(zhèn)房屋總登記當(dāng)時(shí)并無(wú)登記辦法，現(xiàn)在訴訟起來(lái)。從上述情況看，第二類行政訴訟案占80％以上，對(duì)登記機(jī)構(gòu)影響最大。這樣，行政訴訟時(shí)效的計(jì)算起點(diǎn)時(shí)間就變?yōu)橛?。shy。告出于某些考慮，往往受自身利益驅(qū)動(dòng)，可以完全不顧法的秩序和事實(shí)，任意界定行政訴訟時(shí)效的計(jì)算起點(diǎn)時(shí)間就成為“家常便飯”。如前所述，目前不少房屋登記的行政訴訟起因于對(duì)己?jiǎn)适У臋?quán)利進(jìn)行重新?tīng)?zhēng)奪。房屋登記的行政訴訟時(shí)效定為20年，其出發(fā)點(diǎn)是充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，保持其權(quán)利在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于誠(chéng)信缺失，相當(dāng)部分房屋登記的行政訴訟案，起訴人在行政訴訟時(shí)效起點(diǎn)確定上，隱瞞真相現(xiàn)象較為普遍，必然影響交易受讓人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)在發(fā)生的行政訴訟案來(lái)看，90％以上為5年前發(fā)生的登記行為，有的即將滿20年，有的登記房屋已滅失，有的并非當(dāng)事人而是其繼承人或第三人，訴訟理由總是起訴登記機(jī)構(gòu)未進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，把登記行為一律定位實(shí)質(zhì)性審查。我們有理由相信，隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的逐步實(shí)施，對(duì)房屋登記是“其他行政行為”的實(shí)質(zhì)必將有更深入、更正確的
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