對房屋登記行政訴訟時效適用的思考(專業(yè)版)
【正文】 我們有理由相信，隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的逐步實施，對房屋登記是“其他行政行為”的實質(zhì)必將有更深入、更正確的認(rèn)識?，F(xiàn)在的問題是，由于誠信缺失，相當(dāng)部分房屋登記的行政訴訟案，起訴人在行政訴訟時效起點確定上，隱瞞真相現(xiàn)象較為普遍，必然影響交易受讓人的權(quán)利的實現(xiàn)。如前所述，目前不少房屋登記的行政訴訟起因于對己喪失的權(quán)利進(jìn)行重新爭奪。shy。從上述情況看，第二類行政訴訟案占80％以上，對登記機(jī)構(gòu)影響最大。化實質(zhì)性審查，不再是“行政確權(quán)”而是“行政確認(rèn)”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條“對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定來看，房屋登記發(fā)證是否屬其他具體行政行為，將決定房屋登記的最長行政訴訟時效。隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的實施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產(chǎn)證是房屋產(chǎn)權(quán)的唯一的、合法的憑證”這個老觀念；房屋登記實施“依申請登記”。shy。由于。shy。則提出了新的要求，即以公信。因是： 房產(chǎn)證上既有“發(fā)證機(jī)關(guān)”，又有“填發(fā)機(jī)構(gòu)”，一般行政訴訟的。 《行政訴訟法》第三十九條及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條、四十二條都提到起訴期限“從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算”，這個計算對象應(yīng)包括行政相對人和權(quán)利關(guān)系人，問題在于行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)沒有責(zé)任也不可能告知所有的權(quán)利關(guān)系人，因此，這個起訴期限的規(guī)定無法正確執(zhí)行，建議起訴期限改為“作出具體行政行為或其他具體行政行為之日起計算”，為宜。 行政訴訟時效超過5年，必然增加行政行為的難度。本可以先行民事訴訟解決的，但是，當(dāng)事人往往先行政后民事，形成訴訟的多次提起，勞民傷財，并造成父母與子女反目、兄弟與姐妹成仇的不安定情況。這里有個公法與私法的法的秩序價值問題。因，絕大多數(shù)為已登記領(lǐng)證的老私房面臨拆遷。 二、房屋登記的行政訴訟時效宜短不宜長 過長的訴訟時效不利于社會的安定團(tuán)結(jié)。 涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，兩者有一定區(qū)別：前者是行政機(jī)關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，通過法定程序?qū)陀^事實的確認(rèn)，屬于合理管理所產(chǎn)生的行政行為；后者是行政
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