【正文】 的自覺行動，社會各界對保險的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。風(fēng)險防范能力顯著增強。 mdash。大型保險集團競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成。保險對經(jīng)濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發(fā)達國家水平靠近。 四、關(guān)于 20xx 年的保險監(jiān)管工作 20xx 年是實施 “ 十二五 ” 規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的關(guān)鍵一年，做好今年的保險監(jiān)管工作，保持保險市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。進，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認(rèn)可的亮點， 干成幾件群眾普遍歡迎的實事。 第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調(diào)動監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。鼓勵發(fā)展風(fēng)險保障型和長期儲蓄型壽險產(chǎn)品。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。國際貨幣基金組織和 世界銀行對我國進行的金融穩(wěn)定評估 (FSAP)認(rèn)為，保監(jiān)會應(yīng)該完善保險市場退出機制。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。明確市場退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出 。保險業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國家社會保障體系的建設(shè)。一是防范退保風(fēng)險。強化風(fēng)險資本監(jiān)管，要求保險公司對不利情景做好預(yù)案，避免償付能力出現(xiàn)大幅波動。重點檢查保險資金存款、融券中的不規(guī)范行為，以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。四是防范案件風(fēng)險。五是防范風(fēng)險跨境跨行業(yè)傳遞。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管手段。加快推進保險監(jiān)管制度 “ 廢改立 ” 工作。三是推動保險監(jiān)管創(chuàng)新。借鑒 IAIS 新的保險核心原則，推動我國保險監(jiān)管制度逐步與國際接軌。一是突出規(guī)范市場秩序的重點。保險中介要嚴(yán)肅查處保險公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為 。加強對總公司的質(zhì)詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng) 內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。 第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。當(dāng)前世界各國金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護消費者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。建立健全保險糾紛調(diào)處機制、理賠服務(wù)監(jiān)督機制。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結(jié)率。五是不斷完善社會監(jiān)督機制。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責(zé)任。三是穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。四是研究推進費率市場化改革。繼續(xù)推動變額年金試點工作，促進產(chǎn)品差異化經(jīng)營。二是建立保險機構(gòu)服務(wù)評價體系。 五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè) 當(dāng)前和今后一個時期的保險監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險 監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊伍為重點，加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其 “ 一把手 ” 要不斷提高推動行業(yè)改進服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場的本領(lǐng)，防范化解保險風(fēng)險的本領(lǐng)，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗，增進對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。 在抓好三支隊伍建設(shè)的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進行全方位創(chuàng)新。初步計劃，在三年內(nèi)將保險監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實行公開選拔和競爭上 崗。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè) 進行專門部署。目前保監(jiān)會 OA系統(tǒng)的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)實時、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場監(jiān)管。要量化干部考核，切實監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級素質(zhì)達標(biāo)過關(guān)和考核評價體系。 三是加強重大問題研究。 (三 )加強 文化建設(shè)，培育具有時代精神的監(jiān)管文化 黨的十七屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。先進的監(jiān)管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的 塑造功能，是推動各項監(jiān)管工作順利開展的精神動力。要研究保險監(jiān)管文化的特點、形式和內(nèi)涵，明確保險監(jiān)管要 “ 提倡什么 ” 、 “ 堅持什么 ” 、 “ 崇尚什么 ” ，逐步形成保險監(jiān)管的核心價值理念。 。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險文化建設(shè)活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實力。建立先進的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。我國保險事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟金融與保險業(yè)的互動關(guān)系。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易 量化的區(qū)域保險市場監(jiān)管績效考核評價制度體系，對區(qū)域保險市場監(jiān)管效果進行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)的維護、整合與應(yīng)用。推動建設(shè)保險數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺。要從以設(shè)施投入為主的 “ 硬件基礎(chǔ) ” 和以監(jiān)管制度制定為主的 “ 軟件基礎(chǔ) ” 兩方面入手，重點抓好以下工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 要把保險系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。一方面，抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機制。注意吸納有市場經(jīng)驗、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。通過后備干部隊伍建設(shè)，為保險監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。 第二，抓好后備干部隊伍建設(shè)。只有一流的 “ 一把手 ” 才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績， “ 一把手 ” 整體素質(zhì)和能力的高低對于保險監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。 (一 )加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍 人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一是建立保險機構(gòu)經(jīng)營評價體系。五是加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售 、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。健全保險公司監(jiān)督問責(zé)機制，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。加強保險集團監(jiān)管，推動國有保險集團公司內(nèi)部管理機制改革，切實增強集團公司風(fēng)險管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。 第五，推進改革創(chuàng)新，增強保險市場發(fā)展活力。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風(fēng)險意識和維護自身權(quán)益的能力。三是健全保險投訴機制。二是逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。保護保險消費者利益是保險監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對查實的違法違規(guī)問題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機構(gòu)和責(zé)任人依法進行嚴(yán)厲處罰。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。檢查內(nèi)容方面，財產(chǎn)險要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實和理賠難問題，保持監(jiān)管 的高壓態(tài)勢 。推進國際保險監(jiān)管合作，增強我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升我國保險監(jiān)管的國際地位。四是提高保險監(jiān)管國際化水平。加強對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加緊開展美歐等保險監(jiān)管制度比較研究，加強對國際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒，明確我國保險監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進我國保險監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進程 。與此同時，要推進全面風(fēng)險管理，督促保險機構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手，在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個層面不斷強化風(fēng)險管理體系建設(shè)。建立健全保險稽查制度，加強刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動機制。深入貫徹資金運用監(jiān)管新規(guī)，提高核準(zhǔn)審核事項的效率。以次級可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關(guān)制度，拓寬資本補充渠道，優(yōu)化保險行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。 制定退保風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。 第一，突出風(fēng)險防范重點，維護保險市場安全穩(wěn)健運行。要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監(jiān)管部門、保險公司的職責(zé)，使財政補貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。既可以是長期退出，也可以是短期退出。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機構(gòu)準(zhǔn)入工作，研究探索對保險經(jīng)營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經(jīng)營。