【正文】 標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)，利用車險(xiǎn)信息平臺加強(qiáng)對理賠數(shù) 據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督。市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場機(jī)制的有機(jī)組成部分。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作，研究探索對保險(xiǎn)經(jīng)營牌照實(shí)行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經(jīng)營。要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架，明確中央財(cái)政、各級地方財(cái)政、監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司的職責(zé)，使財(cái)政補(bǔ)貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。 制定退保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。深入貫徹資金運(yùn)用監(jiān)管新規(guī)，提高核準(zhǔn)審核事項(xiàng)的效率。與此同時，要推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手，在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個層面不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。推進(jìn)國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，增強(qiáng)我國在國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升我國保險(xiǎn)監(jiān)管的國際地位。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是健全保險(xiǎn)投訴機(jī)制。 第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場發(fā)展活力。健全保險(xiǎn)公司監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有一流的 “ 一把手 ” 才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績， “ 一把手 ” 整體素質(zhì)和能力的高低對于保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。通過后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。一方面，抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。 要把保險(xiǎn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。要從以設(shè)施投入為主的 “ 硬件基礎(chǔ) ” 和以監(jiān)管制度制定為主的 “ 軟件基礎(chǔ) ” 兩方面入手，重點(diǎn)抓好以下工作。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)、整合與應(yīng)用。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融與保險(xiǎn)業(yè)的互動關(guān)系。建立先進(jìn)的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。 。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的 塑造功能，是推動各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開展的精神動力。 三是加強(qiáng)重大問題研究。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場監(jiān)管。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 進(jìn)行專門部署。今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實(shí)行公開選拔和競爭上 崗。 在抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的同時，要完善干部管理機(jī)制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。要有計(jì)劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn) 監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。二是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)評價體系。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場化改革。發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法》，強(qiáng)化股東對公司的責(zé)任。五是不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制。建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。 第四，健全制度機(jī)制，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)中介要嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為 。借鑒 IAIS 新的保險(xiǎn)核心原則，推動我國保險(xiǎn)監(jiān)管制度逐步與國際接軌。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管制度 “ 廢改立 ” 工作。五是防范風(fēng)險(xiǎn)跨境跨行業(yè)傳遞。重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)資金存款、融券中的不規(guī)范行為，以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。一是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項(xiàng)治理的方案，召開專題會議動員部署，調(diào)動監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。進(jìn)，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機(jī)，以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)， 干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度顯著提高，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度逐步向中等發(fā)達(dá)國家水平靠近。 mdash。保險(xiǎn)信用體系初步建立，誠信評估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善，誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動，社會各界對保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。保險(xiǎn)監(jiān)管體系更加完善。二是政策支持促發(fā)展。 促發(fā)展。要根據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運(yùn)行等方面著手，運(yùn)用現(xiàn)金流測試和情景模擬等方法，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險(xiǎn)安全網(wǎng)。這是保險(xiǎn)監(jiān)管的永恒主題。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與我國保險(xiǎn)市場實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。保險(xiǎn)監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平提升 。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周 全一些，防止由于對形勢的估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實(shí)施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù) 。三是規(guī)范市場的任務(wù)更重。 20xx 年，保險(xiǎn)業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為 %，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降 60 個百分點(diǎn)以上。但隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。營銷員隊(duì)伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn) 代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。比如，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式仍停留在 “ 跑馬 圈地 ” 的時代，“ 以保費(fèi)論英雄 ” 、 “ 以市場份額論英雄 ” ，一些保險(xiǎn)公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的問題反映強(qiáng)烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對行業(yè)不信任。國際國內(nèi)形勢的變化將通過金融市場、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道，對保險(xiǎn) 業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。 20xx 年，保險(xiǎn)監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到 萬億元。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)定價機(jī)制改革試點(diǎn)。強(qiáng)化對產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產(chǎn)險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對外披露年度報(bào)告。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。中介方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險(xiǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，及時防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付 能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。下面，我講幾點(diǎn)意見。這次全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確當(dāng)前和今后一個時期的保險(xiǎn)監(jiān)管思路，部署今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。修訂《保險(xiǎn)公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。對安徽、河北兩省各主 要保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開展 “ 拉網(wǎng)式 ” 檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。四是加 強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。以銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是針對車險(xiǎn) “ 高保低賠 ” 、 “ 無責(zé)免賠 ” 等產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。人身險(xiǎn)保費(fèi)收入 億元，同比增長 %。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。 (一 )深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢對保險(xiǎn)業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識 今年國際國內(nèi)形勢可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。近年來，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。整體上看，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，人員學(xué)歷低，精通保險(xiǎn)、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)型人才嚴(yán)重不足。特別是 2024 年國務(wù)院 23 號文件發(fā)布以來，全社會對保險(xiǎn)的認(rèn)識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作