【正文】 構(gòu)。 第一，突出風(fēng)險防范重點，維護(hù)保險市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。既可以是長期退出，也可以是短期退出。部分新公司只是對原有市場主體的簡單復(fù)制和市場份額的重新洗牌 。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。今年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰(zhàn)。 (一 )把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào) 穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實際，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，增強(qiáng)保險監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。mdash。保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全，資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，全面風(fēng)險管理體系基本建立。保險行業(yè)形象明顯改善。主要目標(biāo)是： mdash。繼續(xù)深化以公司治理、保險營銷和價格機(jī)制為重點的保險改革，切實發(fā)揮市場在配置保險資源中的基礎(chǔ)性作用。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé)，要增強(qiáng)對風(fēng)險的敏感性和洞察力，防范風(fēng)險的積累和矛盾的激化，防范風(fēng)險的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。盯緊風(fēng)險源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價風(fēng)險、操作風(fēng)險和風(fēng)險敞口的預(yù)測研判， 做好壓力測試 。要切實加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對保險市場違法違規(guī)行為 決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費(fèi)者利益的行為決不容忍。嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要 “ 嚴(yán) ”字當(dāng)頭 。二是服務(wù)保險消費(fèi)者。保險服務(wù)存在的諸多問題，既有保險公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營管理粗放的原因，也有保險監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問題。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問題，不是無視機(jī)遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。保險機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然停留在保險市場發(fā)育初期的水平。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時調(diào)整到位。預(yù)計今年分紅保險產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。在社會環(huán)境方面，社會公眾的保險意識和風(fēng)險意識有待加強(qiáng)，一些政府部門通過保險這種市場化手段進(jìn)行風(fēng)險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風(fēng)險教育的任務(wù)比較重。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視保險業(yè)發(fā)展。 第三，保險人才隊伍素質(zhì)不高。 第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。一直以來，保險業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現(xiàn)為 “ 三個不認(rèn)同 ” 。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。對此，我們要有清醒認(rèn)識。 20xx 年保險賠款和給付 億元。其中，財產(chǎn)險保費(fèi)收入 億元，同比增長 %。二是針對銀行保險和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。三是加強(qiáng)對行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。開展商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會和監(jiān)事會報告，強(qiáng)化出資人對公司經(jīng)營的約束。通過公司治理報 告、窗口指導(dǎo)、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監(jiān)管制度。人身險方面，重點檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題。對償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。 (一 )加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，提高風(fēng)險防范能力。 在全國保險監(jiān)管工作會議上講話 (一 ) 同志們： 今天上午全國金融工作會議剛剛結(jié)束，溫家寶和王岐山副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管指明了方向。 一、關(guān)于 20xx 年保險監(jiān)管工作 20xx 年是保險市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。二是繼續(xù)實施分類監(jiān)管。啟用償付能力監(jiān)管 信息系統(tǒng)，開發(fā)保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。資金運(yùn)用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。加強(qiáng)對國際保險集團(tuán)監(jiān)管 “ 共同框架 ” 的研究。 (四 )大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。四是制定發(fā)布行業(yè) “ 十二五 ” 規(guī)劃。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠 的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測曝光。二是保險風(fēng)險得到有效防范。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險市場的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。 當(dāng)前，保險業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的聯(lián)系日益密切，保險監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監(jiān)管工作的規(guī)律。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。保險公司片面追求眼前利益，習(xí)慣于 “ 挖角 ” ，對人才使用有余、培育不足。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險缺乏專門的法律制度。在嚴(yán)峻的 外部形勢下， 20xx 年保險行業(yè)和保險監(jiān)管面臨比 20xx 年更大的挑戰(zhàn)。人身險公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營的回旋余地下降，各種違法 違規(guī)經(jīng)營和侵害保險消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。有的擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾 。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)把握不一，差距懸殊。 五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，不斷解放思想，與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管，使保險監(jiān)管與保險市場的發(fā)展階段相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。抓服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段 。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化，切實提高保險監(jiān)管效能。保險風(fēng)險具有長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點。二是要筑牢風(fēng)險防范的防線。這是監(jiān)管的題中之義。加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭取適當(dāng)?shù)呢斦投愂照咧С郑l(fā)揮政策撬動的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。堅持中國特色與國際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學(xué)、國際接軌的保險監(jiān)管制度體系 。 保險行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)保險核心價值理念的保險文化初步形成。mdash。保險在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，保險業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待，把握保險業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。二是出臺管用見效的制度。 第二，建立健全保險市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。必須把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項重要和緊迫的工作來抓。今年，要重點在農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、個人延稅型養(yǎng)老保險三個方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。對退保風(fēng)險較大的公司及時進(jìn)行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。嚴(yán)禁保險 資金進(jìn)入民間借貸。跟蹤研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，深入分析外部形勢變化對保險業(yè)的影響，結(jié)合保險市場的重點、熱點和難點問題，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況和風(fēng)險因素的分析研究，提高 風(fēng)險的監(jiān)測、識別和預(yù)警能力。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險市場準(zhǔn)入退出、保險銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。密切跟蹤研究 IAIS 共同框架制度進(jìn)展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當(dāng)交易行為。一是把保護(hù)保險消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。抓緊拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專線，強(qiáng)化保監(jiān)會官方網(wǎng)站的投訴功能。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護(hù)保險消費(fèi)者利益的各個方面進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運(yùn)作。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的車險條款費(fèi)率管理制度改革，完善壽險產(chǎn)品定價機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。根據(jù)產(chǎn)險、壽險、保險中介等不同的服務(wù)類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)評價指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。 第一，抓好以 “ 一把手 ” 工程為重點的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)對后備干部隊伍的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時提拔使用，對不思進(jìn)取的要堅決予以淘汰。堅持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相 結(jié)合。建立健全干部考核指標(biāo)體系，完善對干部的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。 (二 )加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實保險監(jiān)管工作基礎(chǔ) 基礎(chǔ)建設(shè)是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實用性。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下，監(jiān)管干部需要進(jìn)一步拓展宏觀視野，關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。 先進(jìn)監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過