【正文】 完成任務(wù)，完成土地整治項(xiàng)目X個、面積X萬畝，項(xiàng)目區(qū)涉及就地脫貧人口X人，占目標(biāo)任務(wù)的X%。四是旅游資源大普查扎實(shí)推進(jìn)。下面，我再講三個方面的意見：一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國土資源工作的信心和決心過去一年，全市國土資源工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳的大力支持下，經(jīng)過全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了優(yōu)異的成績，在全省國土資源工作中位居第一方陣，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)了解，%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財(cái)政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點(diǎn)城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報(bào)23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)管理活力。2012年行動要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。部黨組研究決定，今年在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制住國土資源領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。建立各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、輿論和社會公眾監(jiān)督。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的、落實(shí)行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項(xiàng)，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國土資源管理法定職責(zé)。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時監(jiān)測監(jiān)管能力。關(guān)于行政審批制度改革。關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。嚴(yán)格評選程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保評選質(zhì)量，嚴(yán)禁弄虛作假，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律取消評選資格。按照國家對地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲備融資政策。今年，中西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和預(yù)見性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來。（三）創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。我們把衛(wèi)片檢查的責(zé)任下放到省級，進(jìn)一步落實(shí)了保護(hù)耕地的共同責(zé)任，加大重點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。今年要重點(diǎn)抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確?！笆濉币?guī)劃確定的任務(wù)按期完成。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。重點(diǎn)是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。要找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。要更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，把以人為本、民生優(yōu)先落實(shí)到資源開發(fā)、利用、整治和管理等各個方面，努力把關(guān)系群眾利益的每一件事情抓實(shí)辦好。這些趨勢性變化說明，新常態(tài)下國土資源工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。土地問題引發(fā)的社會矛盾進(jìn)一步積累。（四）從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對能源礦產(chǎn)需求下降，礦產(chǎn)勘查市場遇冷。與此同時，適時適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動生活生態(tài)用地需求快速增長。第五，堅(jiān)持把嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心結(jié)合起來，以落實(shí)問題整改促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和廉潔勤政的干部隊(duì)伍。2014年，海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊(duì)工作也都取得了新進(jìn)展。——情系民生信守承諾，維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效。部黨組精心組織、地方全力配合、有關(guān)部門積極支持，全面按時完成中央確定我部年度改革任務(wù)。各地普遍結(jié)合實(shí)際，對資源節(jié)約集約利用進(jìn)行積極探索。落實(shí)地方政府共同責(zé)任，把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的權(quán)力和責(zé)任下放到省一級，執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。落實(shí)國家能源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國內(nèi)增強(qiáng)能源礦產(chǎn)保障能力，找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段取得新成果。實(shí)踐證明，新的職責(zé)定位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)高度契合，順應(yīng)了尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、尊重社會規(guī)律的包容性發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)了中央精神與國土資源工作的結(jié)合點(diǎn)，是在總結(jié)多年工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們服務(wù)全黨全國工作大局的自覺和自信。一、落實(shí)新要求履行新定位，2014年國土資源工作在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展2014年，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和多方面矛盾相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。黨的十八大以來，總書記、李克強(qiáng)總理多次系統(tǒng)深刻闡述國土資源問題，提出了一系列新論述、新要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的土地權(quán)益，為新時期國土資源工作指明了方向。去年9月底，提前完成全年列入國家投資計(jì)劃的64個鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審，出臺了支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的意見。重要和緊缺礦種勘查取得重大進(jìn)展。向社會公布了最新耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價成果。全面實(shí)施地面沉降防治規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)地下水超采綜合治理力度加大。累計(jì)完成20個重要礦種開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，遴選發(fā)布三批共159項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。與國家發(fā)改委共同部署了工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)?！鋵?shí)責(zé)任完善制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。武警黃金部隊(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型圓滿完成，“西進(jìn)北上”部署基本到位，“兩調(diào)一查”成果豐碩，在地質(zhì)找礦、抗震救災(zāi)和維穩(wěn)處突中的生力軍作用更加凸顯。我們要?dú)v史地、辯證地認(rèn)識新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域的階段性特征，努力把握新常態(tài)給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須善于把握新常態(tài)下對國土資源需求的多樣化、均衡性特點(diǎn)，及時調(diào)整工作方向和布局，切實(shí)發(fā)揮好國土資源對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補(bǔ)齊發(fā)展短板的支撐保障作用。（三）從國土資源配置方式看，將進(jìn)一步打破各種形式的條塊分割和行政干預(yù)，國土資源市場正朝著公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放的方向加快轉(zhuǎn)變。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國土空間開發(fā)失衡。（六）從國土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。我們要觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動適應(yīng)，認(rèn)識上要盡快到位，方法上要抓緊改進(jìn)，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的雙重目標(biāo)。三是落實(shí)國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國土資源保障和服務(wù)工作。（二）動真碰硬重典問責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國土資源。要充分利用土地二調(diào)成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測成果，依托國土資源“一張圖”等技術(shù)手段。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。近年來，四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金和生態(tài)保護(hù)基金方面，進(jìn)行了有益探索。二要實(shí)行重典問責(zé)。我們不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護(hù)土地的生態(tài)功能，保護(hù)人們生存發(fā)展的基本條件。今年的主要任務(wù)是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動落實(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)已經(jīng)開展多年，要在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。繼續(xù)推進(jìn)全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，向社會公布國家級開發(fā)區(qū)評價成果。我們要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。三要重點(diǎn)明確、各有側(cè)重。一要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，在加強(qiáng)監(jiān)管上，國土資源部門有條件、有手段，可以做得更好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進(jìn)依法治國的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界。我們要秉持“對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情”的理念，把群眾是否滿意、老百姓是否得實(shí)惠作為衡量工作的尺度。四、正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障部黨組認(rèn)為，國土資源系統(tǒng)面臨的最大危險(xiǎn)是腐敗?？偟目?，國土資源系統(tǒng)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”取得了初步成效，但樹倒根在，風(fēng)過草起，在一些地方和單位頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，防“四風(fēng)”反彈回潮的任務(wù)依然艱巨。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，加快10個土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會議總結(jié)。獲批建設(shè)用地X宗X萬畝；供應(yīng)土地X萬畝，土地出讓總價款X億元?！皵?shù)字都勻”通過省級驗(yàn)收，并獲X中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。一是土地整治助力鄉(xiāng)村振興成效凸顯。全年盤活存量土地X畝，占已獲批用地總量的五分之一。四是以村組為主體實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)在全省得到推廣，群眾獲得感得到大幅增強(qiáng)，助推了“空殼村”脫殼。二要大力去庫存。（二）著力推動改革取得實(shí)效。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查，切實(shí)提高用地報(bào)批效率，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作好用地保障。完善政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)等情況，完善考核制度和獎懲機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃安排土地整治，從而實(shí)現(xiàn)土地整治“X+N”的多元綜合效應(yīng)。三要大力推進(jìn)國土資源政策扶貧。市國土資源局要精準(zhǔn)調(diào)度，緊盯問題突出的縣（市、開發(fā)區(qū)），按照問題不整改落實(shí)到位，絕不放過的原則，盯緊看牢。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，時刻提醒，強(qiáng)化監(jiān)督，抓好干部隊(duì)伍的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，使干部職工始終保持如履薄冰、如臨深淵的意識，學(xué)會算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、家庭賬、健康賬，時刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，切實(shí)把好廉潔自律關(guān)。特別是2011年，國土資源工作呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)，一是土地收儲走向了管理規(guī)范化，全面落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，共出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)134宗，國有土地資產(chǎn)基本盤活，運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營城市步入良性軌道。人類的發(fā)展史，在某種程度上就是土地資源的變革史?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策?！睹献印ūM心》中講到“諸侯有三寶：土地、人民、政事”。（一）牢固樹立“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。要千方百計(jì)挖掘資源，抓好后備資源的勘查，實(shí)現(xiàn)占與補(bǔ)的總量平衡，嚴(yán)格履行建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”法定義務(wù)，科學(xué)確定和動態(tài)調(diào)整土地儲備計(jì)劃、儲備量和儲備期限，重點(diǎn)收儲升值潛力大和城市改造急需的地塊，搞好對閑置土地和未利用地的收儲，加強(qiáng)對收儲土地的整理，提高收儲土地凈地率和質(zhì)量，為土地經(jīng)營提供充沛資源。要增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，高度壟斷土地一級市場，堵住政府土地收益流失的口子，不斷完善已經(jīng)建立的土地有形市場功能，確保土地出讓和交易全部納入統(tǒng)一的土地市場，建立監(jiān)測分析制度和動態(tài)監(jiān)測體系，提高土地資源市場配置效率，依法進(jìn)行公開交易。三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立國土資源干部隊(duì)伍良好形象 國土資源部門不僅是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，在一些地方還是腐敗問題高發(fā)的重點(diǎn)，工作上又有許多難點(diǎn)。隨著中央對宏觀調(diào)控的不斷加強(qiáng)，國土資源部門將在今后執(zhí)行越來越多的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。在制度創(chuàng)新上有亮點(diǎn)，在營造環(huán)境上有成效，在帶領(lǐng)隊(duì)伍上有特色，在保障發(fā)展上也有很大突破。我們要深刻領(lǐng)會小鵬常務(wù)副省長的講話精神，結(jié)合***實(shí)際，進(jìn)一步完善工作思路。三個“探索”，一是要在用地審批上進(jìn)行探索；二是要在各礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地上，實(shí)行差別化的土地管理政策，結(jié)合起來很難，但是用制度管理就特別簡