【正文】 同。 (二 )深刻 認(rèn)識當(dāng)前保險市場存在的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)保險監(jiān)管的緊迫感 盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝 ! 二、關(guān)于保險監(jiān)管面臨的形勢 總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。三是治理 市場秩序工作取得成效。 經(jīng)過一年的努力，保險監(jiān)管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。 (五 )完善監(jiān)管制度機(jī)制，著力解決保險消費(fèi)者反映的突出問題。繼續(xù)推動農(nóng)村小額保險試點(diǎn)。支持中國人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)對總公司的綜合檢查。全年共派出 2126 個檢查組 7883 人次，對 2162 家次保險機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，共對 926 家次機(jī)構(gòu)和 1056 人次實(shí)施了 2768 項(xiàng)次行政處罰。 (二 )突出現(xiàn)場檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊保險市場違法違規(guī)行為。探索上下聯(lián)動的分類監(jiān)管機(jī)制，將法人機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競爭日趨激烈，保險業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范面臨多重壓力。 保險監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的重要問題 ,尤其在我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實(shí)力不強(qiáng)的今天 ,保險監(jiān)管對于促進(jìn)保險業(yè)的全面發(fā)展意義重大。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險、穩(wěn)增長，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。財產(chǎn)險方面，重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問題。 (三 )加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。強(qiáng)化對總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人 400 多人。推進(jìn)出口信用保險公司改革。在 5 個地區(qū)開展變額年金試點(diǎn)工作。一是針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進(jìn)全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險和 商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成。一是保險業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。我國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào) 控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時可能對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平。在高薪高職的誘惑下 ,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險等與國計民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。二是風(fēng)險防范的要求更高。保險監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場退出機(jī)制還沒有建 立起來，保護(hù)保險消費(fèi)者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。 四是監(jiān)管信息化水平不高。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險功能作用，引導(dǎo)保險業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。防風(fēng)險，要注重三個方面。要改進(jìn)風(fēng)險防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風(fēng)險，筑牢風(fēng)險防范的工作防線。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不是代替市 場主體作決策、搞經(jīng)營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。加強(qiáng)保險宣傳，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。 mdash。風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)。大型保險集團(tuán)競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險市場格局基本形成。 四、關(guān)于 20xx 年的保險監(jiān)管工作 20xx 年是實(shí)施 “ 十二五 ” 規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的關(guān)鍵一年，做好今年的保險監(jiān)管工作，保持保險市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。 第一，重點(diǎn)解決車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題。鼓勵發(fā)展風(fēng)險保障型和長期儲蓄型壽險產(chǎn)品。國際貨幣基金組織和 世界銀行對我國進(jìn)行的金融穩(wěn)定評估 (FSAP)認(rèn)為，保監(jiān)會應(yīng)該完善保險市場退出機(jī)制。明確市場退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出 。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國家社會保障體系的建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險資本監(jiān)管，要求保險公司對不利情景做好預(yù)案，避免償付能力出現(xiàn)大幅波動。四是防范案件風(fēng)險。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段。三是推動保險監(jiān)管創(chuàng)新。一是突出規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)。加強(qiáng)對總公司的質(zhì)詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng) 內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。當(dāng)前世界各國金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結(jié)率。支持中國人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國人壽集團(tuán)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷體制改革。繼續(xù)推動變額年金試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營。 五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè) 當(dāng)前和今后一個時期的保險監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其 “ 一把手 ” 要不斷提高推動行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場的本領(lǐng)，防范化解保險風(fēng)險的本領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。初步計劃，在三年內(nèi)將保險監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動作用。目前保監(jiān)會 OA系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。要量化干部考核，切實(shí)監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級素質(zhì)達(dá)標(biāo)過關(guān)和考核評價體系。 (三 )加強(qiáng) 文化建設(shè)，培育具有時代精神的監(jiān)管文化 黨的十七屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。要研究保險監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵，明確保險監(jiān)管要 “ 提倡什么 ” 、 “ 堅持什么 ” 、 “ 崇尚什么 ” ，逐步形成保險監(jiān)管的核心價值理念。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險文化建設(shè)活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。我國保險事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易 量化的區(qū)域保險市場監(jiān)管績效考核評價制度體系，對區(qū)域保險市場監(jiān)管效果進(jìn)行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。推動建設(shè)保險數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。注意吸納有市場經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。 第二，抓好后備干部隊伍建設(shè)。 (一 )加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍 人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。一是建立保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營評價體系。引導(dǎo)和鼓勵市場主體加強(qiáng)對新渠道、新模式的探索，促進(jìn)電話銷售 、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。加強(qiáng)保險集團(tuán)監(jiān)管，推動國有保險集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風(fēng)險意識和維護(hù)自身權(quán)益的能力。二是逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。對查實(shí)的違法違規(guī)問題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。檢查內(nèi)容方面，財產(chǎn)險要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實(shí)和理賠難問題，保持監(jiān)管 的高壓態(tài)勢 。四是提高保險監(jiān)管國際化水平。加緊開展美歐等保險監(jiān)管制度比較研究，加強(qiáng)對國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，明確我國保險監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進(jìn)我國保險監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進(jìn)程 。建立健全保險稽查制度，加強(qiáng)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動機(jī)制。以次級可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點(diǎn)，研究制定有關(guān)制度，拓寬資本補(bǔ)充渠道，優(yōu)化保險行業(yè)資本結(jié)