【正文】 部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制和市場(chǎng)份額的重新洗牌 。市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)組成部分。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)，利用車險(xiǎn)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)理賠數(shù) 據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督。今年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動(dòng)真格、出重拳，打一場(chǎng)整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 (二 )突出保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn) 保險(xiǎn)監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過(guò)抓重點(diǎn)工作，帶動(dòng)全局工作的有序開(kāi)展。 (一 )把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào) 穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和服務(wù)形式更加豐 富，保險(xiǎn)真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，滲透到人們生活的方方面面。mdash。市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全，資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建立。 mdash。保險(xiǎn)行業(yè)形象明顯改善。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學(xué)適用的保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要目標(biāo)是： mdash。三 是營(yíng)造環(huán)境促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險(xiǎn)營(yíng)銷和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)的保險(xiǎn)改革，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置保險(xiǎn)資源中的基礎(chǔ)性作用。國(guó)際金融保險(xiǎn)監(jiān)管都把培育良好的金融市場(chǎng)、提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作為監(jiān)管的重要職責(zé)之一。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé)，要增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)境傳遞。要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦。盯緊風(fēng)險(xiǎn)源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)敞口的預(yù)測(cè)研判， 做好壓力測(cè)試 。在保險(xiǎn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日趨緊密、與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)互動(dòng)日趨深入的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，保險(xiǎn)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。要切實(shí)加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為 決不姑息，對(duì)破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對(duì)侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為決不容忍。二是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要 “ 嚴(yán) ”字當(dāng)頭 。要增強(qiáng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)，努力幫助消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更多更好的服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。二是服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者。抓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā) 揮保險(xiǎn)保障功能，注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化，積極構(gòu)建普惠型保險(xiǎn)服務(wù)體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會(huì)和廣大消費(fèi)者滿意。保險(xiǎn)服務(wù)存在的諸多問(wèn)題，既有保險(xiǎn)公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營(yíng)管理粗放的原因，也有保險(xiǎn)監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問(wèn)題。 三、關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持 “ 抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展 ” ，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力 強(qiáng)化和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平，著力改善保險(xiǎn)行業(yè)形象，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問(wèn)題，不是無(wú)視機(jī)遇、畏難悲觀，更不是否定成績(jī)、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅(jiān)持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。相當(dāng)部分的監(jiān)管干部， 缺乏保險(xiǎn)工作經(jīng)歷或沒(méi)有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域 和部分地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然停留在保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育初期的水平。有的把監(jiān)管與主管混為一談，過(guò)多地站在保險(xiǎn)公司的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的意識(shí)沒(méi)有牢固樹立。部分干部對(duì)監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍有誤區(qū)，長(zhǎng)期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時(shí)調(diào)整到位。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能再度抬頭。預(yù)計(jì)今年分紅保險(xiǎn)產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問(wèn)題。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。在社會(huì)環(huán)境方面，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)，一些政府部門通過(guò)保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念還沒(méi)有真正樹立，保險(xiǎn)知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)教育的任務(wù)比較重。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度還沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。有的公司在籌建分支機(jī)構(gòu)時(shí)，因?yàn)檎也坏椒媳O(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。 第三，保險(xiǎn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。又比如，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠車險(xiǎn)，人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財(cái)產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，越來(lái)越不能滿足消費(fèi)者多樣化的保險(xiǎn)需求。 第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。保險(xiǎn)業(yè)基層員工壓 力大，收入低，社會(huì)地位低，感覺(jué)被人瞧不起，對(duì)自身發(fā)展沒(méi)有信心。一直以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為 “ 三個(gè)不認(rèn)同 ” 。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，深刻把握宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，做到 “ 跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)、跳出監(jiān)管看監(jiān)管 ” ，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定的大局來(lái)謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大，美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)。保險(xiǎn)監(jiān)管能夠取得這樣的成績(jī)，得益于黨 中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于保監(jiān)會(huì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。 20xx 年保險(xiǎn)賠款和給付 億元。償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的 7 家減少到 5 家，不達(dá)標(biāo)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況逐步改善。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入 億元，同比增長(zhǎng) %。車險(xiǎn)結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。二是針對(duì)銀行保險(xiǎn)和銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確了 “ 十二五 ” 期間保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。研究制定保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)。一是繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化出資人對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的約束。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。通過(guò)公司治理報(bào) 告、窗口指導(dǎo)、董事會(huì)秘書談話等方式，督促公司落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢工作。人身險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問(wèn)題。針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 2 號(hào)解釋全面實(shí)施后的變化，重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過(guò)渡。對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，通過(guò)限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的 C 類和 D 類公司，研究確定針對(duì)性的監(jiān)管措施，督促公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。 (一 )加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng) 險(xiǎn)明顯增多。 在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話 (一 ) 同志們： 今天上午全國(guó)金融工作會(huì)議剛剛結(jié)束，溫家寶和王岐山副在會(huì)上作了重要講話，充分肯定了五年來(lái)金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管指明了方向。下面是給大家整理的在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話，僅供參考。 一、關(guān)于 20xx 年保險(xiǎn)監(jiān)管工作 20xx 年是保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。一年來(lái)，主要抓了五個(gè)方面的工作。二是繼續(xù)實(shí)施分類監(jiān)管。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)資本管理，通過(guò)多種渠道提高償付能力水平，批準(zhǔn) 66 家公司增資 900 億元、 15 家公司發(fā)行次級(jí)債 億元。啟用償付能力監(jiān)管 信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。組織保監(jiān)局開(kāi)展聯(lián)動(dòng)式檢查，并在加強(qiáng)對(duì)總公司檢查的同時(shí)，注重對(duì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸檢查。資金運(yùn)用方面，組織銀行存款專項(xiàng)檢查和保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。一是推進(jìn)公司治理監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管 “ 共同框架 ” 的研究。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題公司的質(zhì)詢監(jiān)管，向總公司通報(bào)違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認(rèn)真查找原因并加以整改。 (四 )大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持新華人壽上市。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步 推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，探索設(shè)立專屬銷售公司。四是制定發(fā)布行業(yè) “ 十二五 ” 規(guī)劃。推動(dòng)完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴(kuò)大到非車險(xiǎn)領(lǐng)域，并將銷售渠道、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。四是針對(duì)理賠難問(wèn)題，加大對(duì)保險(xiǎn)理賠 的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)曝光。 20xx 年全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) %。二是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。四是保險(xiǎn)服務(wù)能力有所提升。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促