【正文】 要通過保險監(jiān)管文化建設，進一步增強監(jiān)管干部對保險監(jiān)管事 業(yè)的認同感，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力。深入貫徹十七屆六中全會精神，對于推進保險監(jiān)管文化建設，促進監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)系統(tǒng)內監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。未來一個時期，要重點加強保險監(jiān)管信息化建設，高度重視現(xiàn)代科技手段在保險監(jiān)管工作中的運用。繼續(xù)加強思想政治工作，大力推進保險業(yè)精神文明建設。另一方面，創(chuàng)新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內和業(yè)外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。要根據(jù)保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術人才成長的規(guī)律，積極探索建立 符合專業(yè)技術人才成長的機制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計師、律師等專業(yè)人才。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。保險監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設的各項工作。 第六，加強監(jiān)管標準化建設，建立保險經(jīng)營和服務評價標準。進一步完善保險營銷員管理體系。抓緊 完成中國出口信用保險公司改革。四是開展保險消費者教育工作。要 努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。三是依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇 2 到 3 個保監(jiān)局進行監(jiān)管創(chuàng)新試點，及時總結行之有效的方法，然后在全國范圍內進行推廣。一是加強保險監(jiān)管體系頂層設計。強化公司內控，將監(jiān)管要求內化為公司內部管理制度。認真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況，引導公司加強資本管理，鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。 (三 )全面推進保險監(jiān)管各項工作 要堅持統(tǒng)籌兼顧，認真抓好以下六項日常監(jiān)管工作。既可以是全面業(yè)務的退出，也可以是部分業(yè)務的退出 。準入退出機制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設公司都是全國性牌照 。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。這兩個問題深受社會各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年保險監(jiān)管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。 mdash。保險監(jiān)管識別、預警和防范風險的機制進一步完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防范體系和風險防范長效機制基本形成。mdash。 按照 “ 抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展 ” 的基本思路，通過幾年的努力，到 “ 十二五 ” 期末，力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。三是要守住防范系統(tǒng)性風險的底線。一是要健全風險預警的網(wǎng)線。三是違規(guī)處罰要嚴厲。我國實行專業(yè)化保險監(jiān)管的時間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權威性和有效性，不利于保險市場的規(guī)范運行。圍繞政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關系國計民生的保險業(yè)務，努力提高保險業(yè)對經(jīng)濟社會的保障能力、對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。服務薄弱，已成為當前保險行業(yè)中社會最關注、群眾反映最強烈的問題。 總體上看，保險監(jiān)管面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統(tǒng)一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實現(xiàn)信息的無縫對接。一些制度與行業(yè)實際存在脫節(jié)的現(xiàn)象，比如保險費率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險還在沿用 %的預定利率，車險還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。 一是監(jiān)管定位模糊。 20xx 年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內外部沖擊的能力顯著削弱。國家政策支持的巨災保險體系還沒有建立，自然災害 風險分散轉移和補償救助機制缺失。 第四，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進一步改善?？傊?，當前保險業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉變。這些問題正在不斷地侵蝕保險業(yè)發(fā)展的誠信基礎，嚴重損害保險行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第一，行業(yè)社會形象亟待改善。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續(xù)。同時也要看到，近一個時期外部環(huán)境比較嚴峻，尤其是保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，保險監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。四是保險服務能力有所提升。 20xx 年全國實現(xiàn)保費收入 萬億元，同比增長 %。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域，并將銷售渠道、手續(xù)費等相關信息納入查詢內容。穩(wěn)步 推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。支持新華人壽上市。加強對問題公司的質詢監(jiān)管，向總公司通報違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認真查找原因并加以整改。一是推進公司治理監(jiān)管。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準 66 家公司增資 900 億元、 15 家公司發(fā)行次級債 億元。一年來，主要抓了五個方面的工作。下面是給大家整理的在全國保險監(jiān)管工作會議上講話，僅供參考。國際金融市場劇烈動蕩，各類風 險明顯增多。對風險較大的 C 類和 D 類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強風險管理。針對新會計準則 2 號解釋全面實施后的變化，重建統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)的順利過渡。同時，繼續(xù)推進保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。三是強化法人機構責任。一是繼續(xù)推動保險公司改革。研究制定保險業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，明確了 “ 十二五 ” 期間保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務。車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。償付能力不達標公司從年初的 7 家減少到 5 家，不達標公司的風險狀況逐步改善。保險監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨 中央國務院的正確領導，得益于保監(jiān)會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退風險增大，美國走出經(jīng)濟困境面臨諸多制約。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經(jīng)濟和金融形勢對保險業(yè)的影響，做到 “ 跳出保險看保險、跳出監(jiān)管看監(jiān)管 ” ，從服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險監(jiān)管工作，加強對宏觀經(jīng)濟形勢的研判，進一步提高監(jiān)管工作應對復雜局面的能力。保險業(yè)基層員工壓 力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。又比如，財產(chǎn)險業(yè)務主要靠車險，人身險業(yè)務主要靠同質化理財產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險業(yè)在產(chǎn)品和服務創(chuàng)新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。農(nóng)業(yè)保險巨災風險準備金制度還沒有建立，農(nóng)業(yè)保險運行存在較大風險隱患。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。財產(chǎn)險公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。有的把監(jiān)管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。監(jiān)管的執(zhí)行力不強，部分領域 和部分地區(qū)保險監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。相當部分的監(jiān)管干部， 缺乏保險工作經(jīng)歷或沒有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。 三、關于保險監(jiān)管的基本思路 當前和今后一個時期，保險監(jiān)管的基本思路是：深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關于金融保險工作的決策部署，堅持 “ 抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展 ” ，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為重點，著力 強化和改進保險監(jiān)管，著力提升保險服務質量和水平，著力改善保險行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。抓服務領域，充分發(fā) 揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。要增強監(jiān)管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經(jīng)濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。二是執(zhí)行制度要嚴格。在保險市場與經(jīng)濟社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業(yè)面臨的風險因素更加復雜，保險監(jiān)管防范風險的任務更加艱巨。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。國際金融保險監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責之一。三 是營造環(huán)境促發(fā)展。堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監(jiān)管標準和行業(yè)評價指標體系。 mdash。市場運行質量不斷提高。保險產(chǎn)品種類和服務形式更加豐 富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。 (二 )突出保險監(jiān)管工作的重點 保險監(jiān)管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險理賠服務