正確理解風險管控與隱患整改雙重預防機制(文件)
【正文】 觀、公正地評價。 但另一方面，危險源與風險又有著密不可分的相互聯系，如，風險是對危險源危險程度的評價，是基于對危險源評價的基礎上而建立起來的概念，只要是危險源都具有不同程度的風險。同時，如果水溫正常或水深很淺，即便是有水存在，也可能不構成常規(guī)所言的風險，或者說其風險程度就會很低。至于發(fā)生的可能性，由對該（第一類）危險源的防控屏障情況（第二類危險源）所決定，或者說，決定于外界對其干預（管理）水平。 例如，目前機動車交通事故造成的傷亡人數居各類事故之首，而乘坐飛機卻十分安全，就反映了這一現象。因此，存在能量或有害物質不可怕，可怕的是監(jiān)管不到位，只要管理規(guī)范、監(jiān)督到位，不使能量或有害物質失控，就能夠避免事故的發(fā)生。 風險意味著不確定性，因此，風險管理也就是對不確定性的管理。當然，這些只是風險管理的關鍵環(huán)節(jié)，除此之外，還要有前期的交流、溝通，對各階段的評審，實施過程的監(jiān)控，以及結束后的總結回顧等。最初的隱患排查治理是由安全部門負責，目前，按照“誰主管、誰負責”、“管業(yè)務、管安全”的原則，各級組織、各職能部門負責所管理業(yè)務范圍內的隱患排查治理。由此可見，風險管理也包括隱患的排查與治理，這是因為危險源包括隱患，而風險管理就是對危險源的管理，因此， 風險管理自然也就包括對隱患的排查與治理。 那么，相對于西方國家，為什么我們防控措施有效性差、問題多？或者說為什么我們所設置防控屏障上的缺陷、漏洞太多？ 首先 ，由于國人安全意識不高，對事故預防存在僥幸心理，在制定防控措施（設置屏障）時，不認真對待，敷衍了事、得過且過，加之技術手段等方面問題，造成防控措施（屏障）質量不高，屏障出臺時所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，先天不足。因為危險源包括隱患，風險管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來，設置兩本臺賬、建立兩套體系，不僅浪費人財物力，而且對同一類事物不當區(qū)分，將影響對它們的查找、辨識與管理，不僅會事倍功半、徒勞無益，而且也可能會因處理不當而得不償失。 重點整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障（措施）能夠發(fā)揮應有作用，有效遏制因防控屏障（措施）無效、低效而導致的事故高發(fā)，因此，在現階段國家推出風險管控與隱患整改雙重預防機制， 通過風險管理解決“想不到”的問題，通過隱患整改解決“管不住”的問題，對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現實意義。 如上所述，風險管理既包括對第一類的危險源（如能量或有害物質）辨識與控制，也包括對第二類危險源（隱患）辨識與控制，因此，通過風險管理，能夠實現對風險的全面防控，從而有效解決因辨識范圍所限而造成的“想不到”的問題。 由于能量或有害物質是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識出來并設置相應屏障進行防控，同時，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應對防控屏障上的缺陷、漏洞進行辨識與彌補。 02 隱 患 排 查 治 理 對隱患排查治理就是指對日常生產經營活動中存在的隱患進行排查并治理。 風險管理包括風險管理的原則、框架與流程，其核心內容就是風險管理流程中的危險源辨識、風險評估以及風險的防控等。 另外，隱患（第二類危險源）所具有的風險，需根據其所在的屏障所防控的第一類危險源進行評判。 為什么會出現如此反差？ 原因就在于外界干預的差別，因為正是由于飛機飛行比機動車行駛具有的能量高得多，一旦發(fā)生事故后果不堪設想，因此，從飛機的設計、制造，到日常的運行、維護，都極其規(guī)范、嚴格，相反，機動車則走向了另一個極端，也正是因為管理的差別，使得飛機飛行發(fā)生能量失控（飛機失事）的可能性，要比機動車能量失控（發(fā)生交通事故）的可能性更低。如，雖然水溫很高或水深很深，但由于管理到位，高水溫并不會失控而影響到人與物（包括財產、環(huán)境），或者人們根本不去那么深的水域，那么其風
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