正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制(參考版)
2025-03-06 14:03本頁面
【正文】 因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，風(fēng)險(xiǎn)管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來，設(shè)置兩本臺賬、建立兩套體系，不僅浪費(fèi)人財(cái)物力，而且對同一類事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對它們的查找、辨識與管理，不僅會事倍功半、徒勞無益，而且也可能會因處理不當(dāng)而得不償失。 重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障（措施）能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，有效遏制因防控屏障（措施）無效、低效而導(dǎo)致的事故高發(fā)，因此，在現(xiàn)階段國家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制， 通過風(fēng)險(xiǎn)管理解決“想不到”的問題，通過隱患整改解決“管不住”的問題，對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。 那么，相對于西方國家，為什么我們防控措施有效性差、問題多？或者說為什么我們所設(shè)置防控屏障上的缺陷、漏洞太多？ 首先 ，由于國人安全意識不高，對事故預(yù)防存在僥幸心理，在制定防控措施（設(shè)置屏障）時(shí)，不認(rèn)真對待，敷衍了事、得過且過，加之技術(shù)手段等方面問題，造成防控措施（屏障）質(zhì)量不高，屏障出臺時(shí)所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，先天不足。 如上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理既包括對第一類的危險(xiǎn)源（如能量或有害物質(zhì)）辨識與控制，也包括對第二類危險(xiǎn)源（隱患）辨識與控制，因此，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的全面防控，從而有效解決因辨識范圍所限而造成的“想不到”的問題。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)管理也包括隱患的排查與治理，這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，而風(fēng)險(xiǎn)管理就是對危險(xiǎn)源的管理，因此， 風(fēng)險(xiǎn)管理自然也就包括對隱患的排查與治理。 由于能量或有害物質(zhì)是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識出來并設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應(yīng)對防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識與彌補(bǔ)。最初的隱患排查治理是由安全部門負(fù)責(zé)，目前，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)、管安全”的原則，各級組織、各職能部門負(fù)責(zé)所管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理。 02 隱 患 排 查 治 理 對隱患排查治理就是指對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的隱患進(jìn)行排查并治理。當(dāng)然，這些只是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除此之外，還要有前期的交流、溝通，對各階段的評審，實(shí)施過程的監(jiān)控，以及結(jié)束后的總結(jié)回顧等。 風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、框架與流程，其核心內(nèi)容就是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估以及風(fēng)險(xiǎn)的防控等。 風(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理也就是對不確定性的管理。 另外，隱患（第二類危險(xiǎn)源）所具有的風(fēng)險(xiǎn)，需根據(jù)其所在的屏障所防控的第一類危險(xiǎn)源進(jìn)行評判。因此，存在能量或有害物質(zhì)不可怕，可怕的是監(jiān)管不到位，只要管理規(guī)范、監(jiān)督到位，不使能量或有害物質(zhì)失控，就能夠避免事故的發(fā)生。 為什么會出現(xiàn)如此反差？ 原因就在于外界干預(yù)的差別，因?yàn)檎怯捎陲w機(jī)飛行比機(jī)動車行駛具有的能量高得多，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想，因此，從飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造，到日常的運(yùn)行、維護(hù)，都極其規(guī)范、嚴(yán)格，相反，機(jī)動車則走向了另一個(gè)極端，也正是因?yàn)楣芾淼牟顒e，使得飛機(jī)飛行發(fā)生能量失控（飛機(jī)失事）的可能性，要比機(jī)動車能量失控（發(fā)生交通事故）的可能性更低。 例如，目前機(jī)動車交通事故造成的傷亡人數(shù)居各類事故之首，而乘坐飛機(jī)卻十分安全，就反映了這一現(xiàn)象。如，雖然水溫很高或水深很深，但由于管理到位，高水溫并不會失控而影響到人與物（包括財(cái)產(chǎn)、環(huán)境），或者人們根本不去那么深的水域，那么其風(fēng)險(xiǎn)就很低。至于發(fā)生的可能性，由對該（第一類）危險(xiǎn)源的防控屏障情況（第二類危險(xiǎn)源）所決定，或者說，決定于外界對其干預(yù)（管理）水平。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的高低由兩個(gè)因素所決定：事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度。同時(shí)，如果水溫正?；蛩詈軠\，即便是有水存在，也可能不構(gòu)成常規(guī)所言的風(fēng)險(xiǎn)，或者說其風(fēng)險(xiǎn)程度就會很低。就如同水與水溫、水與水深的關(guān)系。 但另一方面，危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)又有著密不可分的相互聯(lián)系，如，風(fēng)險(xiǎn)是對危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度
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