政府流程再造(文件)
【正文】 表現(xiàn)在三個方面：一是低成本高收益；二是建立更多的可以相互競爭的服務(wù)主體。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 市場模式趨向于重視壟斷所帶來的負面結(jié)果；l 參與模式強調(diào)的是層級節(jié)制所產(chǎn)生的負面影響；l 彈性模式關(guān)注組織永久性所引起的負面后果；l 解制方式則強調(diào)公共組織內(nèi)部管制是造成公共組織功能失調(diào)的主要原因。 淵源 政府再造理論⑶ 政府流程再造與政府再造的關(guān)系l 政府流程再造是在業(yè)務(wù)流程再造的理論基礎(chǔ)上提出來的，基本理念應(yīng)以業(yè)務(wù)流程為關(guān)注對象，其中的內(nèi)容注重具體和易于操作，通過對政府程的梳理和重組，以期政府組織績效的顯著提高。 西方政府流程再造的實證⑴ 英國l 質(zhì)量和顧客滿意是 20世紀 90年代英國行政改革的首要目標，實現(xiàn)此目標的主要途徑是梅杰政府所倡導的公民憲章運動和競爭求質(zhì)量運動。為了提高服務(wù)效率和顧客滿意度，首先必須明確公共部門對服務(wù)受眾的資格要求以及受眾所需的辦事手續(xù)。 西方政府流程再造的實證⑵ 美國l 90年代以克林頓政府發(fā)起重塑政府運動為標志，美國各級政府發(fā)起了以放松規(guī)制為取向的政府內(nèi)部管理改革。⑴ 行為規(guī)范的 “法治 ”政府；⑵ 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的 “有限 ”政府；⑶ 公正透明的 “陽光 ”政府；⑷ 廉潔高效的 “責任 ”政府。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用范圍的選擇⑴ 中西方國家政府體制與規(guī)制的區(qū)別l 我國現(xiàn)狀的主流不是規(guī)制過度，相反恰恰是規(guī)制缺乏，權(quán)責關(guān)系混亂，人治化、非規(guī)則化極為普遍，權(quán)利泛濫導致腐敗猖獗，依法治國遠遠沒有實現(xiàn)。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用程度的選擇⑵ 中國政府再造的現(xiàn)實抉擇l 當代中國尚未完全具備實施政府再造的條件，因而也相應(yīng)地制約和影響了西方政府流程再造的理念與方法在中國的全面借鑒與推廣：l 我們在借鑒和引用西方政府流程再造的做法時，要充分認識這些制約因素，根據(jù)國情進行消化、吸收和改造，有些則要等到條件成熟后才能推行，切忌盲目照抄照搬，不能急于求成，一蹴而就，而應(yīng)該分步驟、有秩序、循序漸進地進行。 我國政府流程再造的興起 我國政府流程再造實例⑴ 上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造l 理念創(chuàng)新；借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗；視再造為公共民主化的契機；由粗放向精細化科學管理轉(zhuǎn)化。l 我國行政文化與西方行政文化的融合過程中，也形成一些負面效應(yīng)?！墩鞒淘僭臁房荚囋囶}一、名詞解釋（ 20分）1 流程2 政府再造3 政府流程再造4 政府機構(gòu) “扁平化 ”5 并聯(lián)流程二、問答（ 50分）1 政府流程再造的模式比較2 政府流程再造的目標和原則《政府流程再造》考試試題二、問答3 政府流程再造的動因4 國外政府流程再造的經(jīng)驗與啟示5 我國政府流程再造的發(fā)展趨勢三、論述（ 30分）分析我國政府流程再造興起的緣由、存在的問題及解決策略。 我國政府流程再造的現(xiàn)實思考 政府流程再造的案例分析 用構(gòu)建的理論框架對典型案例的具體分析，揭示問題、分析論證問題和探索具有可操作性的解決問題的對策途徑。 我國政府流程再造的興起 我國政府流程再造實例⑴ 上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造l 手段創(chuàng)新；整合；授權(quán)；流程多樣化；減少折中協(xié)調(diào)，提供單點接觸。 我國政府流程再造的興起 我國政府流程再造實例⑴ 成都市公共服務(wù)流程再造l 基本思想堅持執(zhí)政為民；堅持依法行政；堅持深化改革。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用范圍的選擇⑴ 中國政府再造的重點l 我國行政體制當前最缺乏的是法制、效率、專業(yè)化和理性精神，急需借鑒韋伯官僚制的制度設(shè)計，著力構(gòu)建一個權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和辦事高效的行政管理體制。 中國政府流程再造的動因⑴ 整體效率缺失⑵ 流程對外封閉⑶ 橫向協(xié)調(diào)困難 中國政府流程再造的現(xiàn)實意義⑴ 以流程再造提高行政效率 ,降低行政成本；⑵ 以流程再造實現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合 ,推動組織再造；⑶ 以流程再造改進公共服務(wù)質(zhì)量 ,提升公眾滿意度；⑷ 以流程再造推動公共服務(wù)的信息化進程。l 美國政府再造計劃工程強調(diào)了放松規(guī)制和簡化程序。程序合理化首先要求從顧客的角度出發(fā)，審視和改進現(xiàn)有的工作程序。l 其中一部分的內(nèi)容就是關(guān)于服務(wù)程序和時限承諾的。 淵源 政府再造理論⑶ 政府流程再造與政府再造的關(guān)系l 政府流程再造是政府再造的一部分，具體為其中的行政管理方法、技術(shù)與技巧。 淵源 政府再造理論⑵ 政府再造的基本內(nèi)容與特征l 政府職能及其與社會關(guān)系的重新定位；l 管理方法和手段的抉擇；l 行政行為中心的轉(zhuǎn)變；l 測量和評估標準的調(diào)整。但它的側(cè)重點是把放松管制觀念應(yīng)用于政府機構(gòu)的內(nèi)部管理也就是指解除內(nèi)部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率和效能。建立各種委員會或機構(gòu)，改自上而下的集權(quán)式?jīng)Q策方式為自下而上的參與式?jīng)Q策方式，將基層行政人員直接吸收于行政決策過程；組織內(nèi)部的參與管理，強調(diào)全方位信息溝通，推行參與管理新技術(shù)，如全面質(zhì)量管理（ TQM）。 淵源
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