政府流程再造-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 造的實(shí)證實(shí)證 政府流程再造的理論 淵源 業(yè)務(wù)流程再造理論⑴ 業(yè)務(wù)流程再造的定義及其特征 哈默和錢(qián)皮在其著作中將業(yè)務(wù)流程再造定義為：對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（ Process）進(jìn)行根本性（ Fundamental）再思考和徹底性（ Radical）再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的顯著性的（ Dramatic）改善，使企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以 “ 顧客、競(jìng)爭(zhēng)、變化 ” 為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。⑶ 對(duì)政府工作流程的再造；從職能分工到鏈?zhǔn)搅鞒獭?政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的定義⑶ 優(yōu)化和重組 說(shuō)政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公眾服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，利用流程再造技術(shù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)模型和后臺(tái)信息管理系統(tǒng)，確保后臺(tái)對(duì)各政府部門(mén)的協(xié)同支持。l 管理流程含義包括這個(gè)管理活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，有管理的起點(diǎn)（管理的需求或輸入）和管理的終點(diǎn)（管理的輸出或結(jié)果）。 政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的背景⑴ 流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過(guò)程l 20世紀(jì) 60年代以后原層級(jí)節(jié)制的官僚機(jī)構(gòu)問(wèn)題叢生，部門(mén)分工僵化，呈現(xiàn)出各自為政．本位主義、腐敗無(wú)效率等情況。Champy 于1993年合著的《改革公司 —— 企業(yè)革命的宣言書(shū)》一書(shū)對(duì)BPR(Business Process Reengineering)做了全面的論述，從而掀起了世界性的 BPR研究浪潮。 政府流程再造的背景與概念 流程與政府流程⑴ 流程l 流程的構(gòu)成要素 輸入、活動(dòng)、活動(dòng)結(jié)構(gòu)、輸出、結(jié)果l 流程的特征目的性；過(guò)程性；邏輯性。l 體現(xiàn) “漸進(jìn)性和改進(jìn)性 ”。⑵ 對(duì)政府組織目標(biāo)的再造；由局部效率轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)結(jié)果與社會(huì)的價(jià)值增值。 政府流程再造的原則與目標(biāo) 政府流程再造的目標(biāo)⑴ 流程便捷化；⑵ 行為規(guī)范化；⑶ 過(guò)程人性化；⑷ 品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。彼得斯（ Peters）將其歸納為市場(chǎng)式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式四種主要的政府管理模式。l 政府流程再造在具體的應(yīng)用過(guò)程中往往會(huì)涉及到政府績(jī)效的測(cè)量、流程的重組以及政府組織的重構(gòu)等；l 政府再造運(yùn)動(dòng)為政府流程再造無(wú)疑提供了理念（路徑）支撐。另外還包括工作程序的簡(jiǎn)化和一體化。 中國(guó)政府流程再造的選擇性 再造適用范圍的選擇⑴ 中西方國(guó)家政府體制與規(guī)制的區(qū)別l 西方行政管理的法制化，權(quán)威來(lái)自法律和規(guī)章制度；行政組織的等級(jí)化，上下層級(jí)間形成金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)；行政權(quán)力的集權(quán)化，強(qiáng)調(diào)縱向的指揮鏈條；行政行為的非人格化，組織的規(guī)則、程序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)比組織中的任何個(gè)人更重要；行政機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)化，強(qiáng)調(diào)職責(zé)分工、權(quán)責(zé)一致；行政人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，公務(wù)員實(shí)行考試錄用、功績(jī)晉升、職業(yè)常任；政治中立，文官任職不受政府更迭的影響。l 主要做法創(chuàng)新行政管理哩念；創(chuàng)新行政管理體制；創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新行政服務(wù)方式。 我國(guó)政府流程再造的發(fā)展趨勢(shì)政府流程再造資料 \⑴ 流程管理思想的認(rèn)識(shí)深化⑵ 再造理論的推廣；⑶ 形成新的理論視角。 我國(guó)政府流程再造的問(wèn)題 我國(guó)政府流程再造面臨的實(shí)踐障礙⑴ 觀(guān)念障礙⑵ 體制障礙⑶ 技術(shù)障礙 我國(guó)政府流程再造的問(wèn)題 我國(guó)政府流程再造面臨的實(shí)踐障礙⑴ 改革意識(shí)淡漠，流程認(rèn)知滯后l 現(xiàn)代公共行政文化強(qiáng)調(diào)法治，但中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)人治l 中國(guó)傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)中庸、無(wú)為、保守，反映在當(dāng)前行政文化中就是具有明顯的封閉性和排他性l 當(dāng)前中國(guó)公共行政文化中還有一個(gè)較為突出的弊病，就是形式主義的問(wèn)題l 受傳統(tǒng)文化中 “官本位 ”思想的影響，在行政組織中特別崇尚人為樹(shù)立的權(quán)威，以長(zhǎng)官意志作為價(jià)值準(zhǔn)則，嚴(yán)重束縛了工作人員的個(gè)性、活力和創(chuàng)造性。 中國(guó)政府流程再造的選擇性 再造適用程度的選擇⑴ 中國(guó)政府再造的現(xiàn)實(shí)環(huán)境l 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還處于不健全、不完善和不成熟的狀態(tài)；l 目前我國(guó)的民間組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、作用有限；l 公民沒(méi)有意識(shí)到政治系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的存在，也不可能意識(shí)到政治過(guò)程參與者權(quán)利角色的存在；l 我國(guó)法制不健全，法治意識(shí)淡薄；l 我國(guó)尚不具備績(jī)效化和合同式管理所應(yīng)具備的較高的政府行政能力。 西方政府流程再造的實(shí)證⑴ 公共行政的民主化⑵ 公共部門(mén)的民營(yíng)化⑶ 公共管理的企業(yè)化⑷ 公共服務(wù)的市場(chǎng)化⑸ 公共運(yùn)營(yíng)的信息化第 3章 中國(guó)政府流程再造的價(jià)值取向3中國(guó)政府流程再造的中國(guó)政府流程再造的價(jià)值取向價(jià)值取向 中國(guó)政府流程再造的中國(guó)政府流程再造的必要性必要性 中國(guó)政府流程再造的中國(guó)政府流程再造的選擇性選擇性 中國(guó)政府流程再造的背景⑴ 全球化浪潮；⑵ 科學(xué)技術(shù)更新。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)顧客要求的明確化。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 彈性化政府模式 彈性化政府是指政府及其機(jī)構(gòu)要有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)，主要涉及政府組織與政府雇員關(guān)系的調(diào)整。 淵源
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