政府流程再造-文庫吧在線文庫
【正文】 造的實證實證 政府流程再造的理論 淵源 業(yè)務流程再造理論⑴ 業(yè)務流程再造的定義及其特征 哈默和錢皮在其著作中將業(yè)務流程再造定義為：對企業(yè)的業(yè)務流程（ Process）進行根本性（ Fundamental）再思考和徹底性（ Radical）再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業(yè)績的顯著性的（ Dramatic）改善，使企業(yè)能最大限度地適應以 “ 顧客、競爭、變化 ” 為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。⑶ 對政府工作流程的再造；從職能分工到鏈式流程。 政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的定義⑶ 優(yōu)化和重組 說政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公眾服務質量為目標，利用流程再造技術，對政府業(yè)務流程進行優(yōu)化和重組，重新構建政府業(yè)務模型和后臺信息管理系統(tǒng)，確保后臺對各政府部門的協(xié)同支持。l 管理流程含義包括這個管理活動的所有環(huán)節(jié)，有管理的起點（管理的需求或輸入）和管理的終點（管理的輸出或結果）。 政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的背景⑴ 流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程l 20世紀 60年代以后原層級節(jié)制的官僚機構問題叢生，部門分工僵化，呈現(xiàn)出各自為政．本位主義、腐敗無效率等情況。Champy 于1993年合著的《改革公司 —— 企業(yè)革命的宣言書》一書對BPR(Business Process Reengineering)做了全面的論述，從而掀起了世界性的 BPR研究浪潮。 政府流程再造的背景與概念 流程與政府流程⑴ 流程l 流程的構成要素 輸入、活動、活動結構、輸出、結果l 流程的特征目的性；過程性；邏輯性。l 體現(xiàn) “漸進性和改進性 ”。⑵ 對政府組織目標的再造；由局部效率轉變?yōu)榉战Y果與社會的價值增值。 政府流程再造的原則與目標 政府流程再造的目標⑴ 流程便捷化；⑵ 行為規(guī)范化；⑶ 過程人性化；⑷ 品質標準化。彼得斯（ Peters）將其歸納為市場式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式四種主要的政府管理模式。l 政府流程再造在具體的應用過程中往往會涉及到政府績效的測量、流程的重組以及政府組織的重構等；l 政府再造運動為政府流程再造無疑提供了理念（路徑）支撐。另外還包括工作程序的簡化和一體化。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用范圍的選擇⑴ 中西方國家政府體制與規(guī)制的區(qū)別l 西方行政管理的法制化，權威來自法律和規(guī)章制度；行政組織的等級化，上下層級間形成金字塔式的權力結構；行政權力的集權化，強調縱向的指揮鏈條；行政行為的非人格化，組織的規(guī)則、程序和統(tǒng)一標準比組織中的任何個人更重要；行政機構職能的專門化，強調職責分工、權責一致；行政人員的職業(yè)化、專業(yè)化，公務員實行考試錄用、功績晉升、職業(yè)常任；政治中立，文官任職不受政府更迭的影響。l 主要做法創(chuàng)新行政管理哩念；創(chuàng)新行政管理體制；創(chuàng)新行政運行機制；創(chuàng)新行政服務方式。 我國政府流程再造的發(fā)展趨勢政府流程再造資料 \⑴ 流程管理思想的認識深化⑵ 再造理論的推廣；⑶ 形成新的理論視角。 我國政府流程再造的問題 我國政府流程再造面臨的實踐障礙⑴ 觀念障礙⑵ 體制障礙⑶ 技術障礙 我國政府流程再造的問題 我國政府流程再造面臨的實踐障礙⑴ 改革意識淡漠，流程認知滯后l 現(xiàn)代公共行政文化強調法治，但中國傳統(tǒng)文化強調人治l 中國傳統(tǒng)文化倡導中庸、無為、保守，反映在當前行政文化中就是具有明顯的封閉性和排他性l 當前中國公共行政文化中還有一個較為突出的弊病，就是形式主義的問題l 受傳統(tǒng)文化中 “官本位 ”思想的影響，在行政組織中特別崇尚人為樹立的權威，以長官意志作為價值準則，嚴重束縛了工作人員的個性、活力和創(chuàng)造性。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用程度的選擇⑴ 中國政府再造的現(xiàn)實環(huán)境l 市場經(jīng)濟體系還處于不健全、不完善和不成熟的狀態(tài)；l 目前我國的民間組織數(shù)量偏少、質量較低、作用有限；l 公民沒有意識到政治系統(tǒng)及其運行過程的存在，也不可能意識到政治過程參與者權利角色的存在；l 我國法制不健全，法治意識淡??；l 我國尚不具備績效化和合同式管理所應具備的較高的政府行政能力。 西方政府流程再造的實證⑴ 公共行政的民主化⑵ 公共部門的民營化⑶ 公共管理的企業(yè)化⑷ 公共服務的市場化⑸ 公共運營的信息化第 3章 中國政府流程再造的價值取向3中國政府流程再造的中國政府流程再造的價值取向價值取向 中國政府流程再造的中國政府流程再造的必要性必要性 中國政府流程再造的中國政府流程再造的選擇性選擇性 中國政府流程再造的背景⑴ 全球化浪潮；⑵ 科學技術更新。具體包括以下三個方面的內(nèi)容：其一，對顧客要求的明確化。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 彈性化政府模式 彈性化政府是指政府及其機構要有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應的政策，而不是用固定的方式回應新的挑戰(zhàn)，主要涉及政府組織與政府雇員關系的調整。 淵源
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