【正文】 造的內(nèi)容與特征政府流程再造的原則與目標(biāo) 政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的背景 政府流程再造資料 \⑴ 流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程l 流程再造是 20世紀(jì) 90年代產(chǎn)生于美國的一種組織變革的新方法，即對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，從而使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面獲得進(jìn)一步的改善。l 政府辦公用品管理流程 填寫辦公用品 需求單 需求統(tǒng)計(jì) 物品詢價(jià) 財(cái)務(wù)部審批 辦公用品購買 辦公用品 發(fā)放 政府流程再造的背景與概念 流程與政府流程⑵ 政府 流程l 政府流程的作用 實(shí)現(xiàn)政府的一定的目標(biāo)或任務(wù)，可以幫助政府分工一體化，明確政府各環(huán)節(jié)的責(zé)任，確定公共服務(wù)工作的時(shí)間性和階段性； 為政府管理預(yù)先提供某些可供參考的解決思路和操作規(guī)范； 最大限度的限制政府公務(wù)員個(gè)人私利對公共利益的侵害。⑵ 管理流程設(shè)計(jì)理念：從盈利中心向受成本約束的服務(wù)管理中心轉(zhuǎn)變。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 彈性化政府模式 彈性化政府是指政府及其機(jī)構(gòu)要有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)，主要涉及政府組織與政府雇員關(guān)系的調(diào)整。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對顧客要求的明確化。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用程度的選擇⑴ 中國政府再造的現(xiàn)實(shí)環(huán)境l 市場經(jīng)濟(jì)體系還處于不健全、不完善和不成熟的狀態(tài)；l 目前我國的民間組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、作用有限；l 公民沒有意識到政治系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的存在，也不可能意識到政治過程參與者權(quán)利角色的存在；l 我國法制不健全，法治意識淡??；l 我國尚不具備績效化和合同式管理所應(yīng)具備的較高的政府行政能力。 我國政府流程再造的發(fā)展趨勢政府流程再造資料 \⑴ 流程管理思想的認(rèn)識深化⑵ 再造理論的推廣；⑶ 形成新的理論視角。 中國政府流程再造的選擇性 再造適用范圍的選擇⑴ 中西方國家政府體制與規(guī)制的區(qū)別l 西方行政管理的法制化，權(quán)威來自法律和規(guī)章制度；行政組織的等級化，上下層級間形成金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)；行政權(quán)力的集權(quán)化，強(qiáng)調(diào)縱向的指揮鏈條；行政行為的非人格化，組織的規(guī)則、程序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)比組織中的任何個(gè)人更重要；行政機(jī)構(gòu)職能的專門化，強(qiáng)調(diào)職責(zé)分工、權(quán)責(zé)一致；行政人員的職業(yè)化、專業(yè)化，公務(wù)員實(shí)行考試錄用、功績晉升、職業(yè)常任；政治中立，文官任職不受政府更迭的影響。l 政府流程再造在具體的應(yīng)用過程中往往會涉及到政府績效的測量、流程的重組以及政府組織的重構(gòu)等；l 政府再造運(yùn)動為政府流程再造無疑提供了理念（路徑）支撐。彼得斯（ Peters）將其歸納為市場式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式四種主要的政府管理模式。⑵ 對政府組織目標(biāo)的再造；由局部效率轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)結(jié)果與社會的價(jià)值增值。 政府流程再造的背景與概念 流程與政府流程⑴ 流程l 流程的構(gòu)成要素 輸入、活動、活動結(jié)構(gòu)、輸出、結(jié)果l 流程的特征目的性；過程性；邏輯性。 政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的背景⑴ 流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程l 20世紀(jì) 60年代以后原層級節(jié)制的官僚機(jī)構(gòu)問題叢生，部門分工僵化，呈現(xiàn)出各自為政．本位主義、腐敗無效率等情況。 政府流程再造的背景與概念 政府流程再造的定義⑶ 優(yōu)化和重組 說政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公眾服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，利用流程再造技術(shù)，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)模型和后臺信息管理系統(tǒng)，確保后臺對各政府部門的協(xié)同支持。第 2章 政府流程再造的理論與實(shí)證2 政府流程再造的理論與實(shí)證 政府流程再造的政府流程再造的理論淵源理論淵源 西方政府流程再造的西方政府流程再造的實(shí)證實(shí)證 政府流程再造的理論 淵源 業(yè)務(wù)流程再造理論⑴ 業(yè)務(wù)流程再造的定義及其特征 哈默和錢皮在其著作中將業(yè)務(wù)流程再造定義為：對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（ Process）進(jìn)行根本性（ Fundamental）再思考和徹底性（ Radical）再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的顯著性的（ Dramatic）改善，使企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以 “ 顧客、競爭、變化 ” 為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 市場模式趨向于重視壟斷所帶來的負(fù)面結(jié)果；l 參與模式強(qiáng)調(diào)的是層級節(jié)制所產(chǎn)生的負(fù)面影響；l 彈性模式關(guān)注組織永久性所引起的負(fù)面后果；l 解制方式則強(qiáng)調(diào)公共組織內(nèi)部管制是造成公共組織功能失調(diào)的主要原因。 西方政府流程再造的實(shí)證⑵ 美國l 90年代以克林頓政府發(fā)起重塑政府運(yùn)動為標(biāo)志，美國各級政府發(fā)起了以放松規(guī)制為取向的政府內(nèi)部管理改革。 我國政府流程再造的興起 我國政府流程再造實(shí)例⑴ 上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造l 理念創(chuàng)新；借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；視再造為公共民主化的契機(jī)；由粗放向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)化。 我國政府流程再造的興起 我國政府流程再造