國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度(文件)
【正文】 出現(xiàn)n ◎ 出現(xiàn)了強(qiáng)行兼并及 “托管 ”現(xiàn)象n ※ 97年為 “減員增效，下崗分流 ”以及資本運營 ：產(chǎn)權(quán)制度改革（1992年以后）n ※ 黨的十五大提出國有企業(yè)改革的四條n ◎ 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向n ◎ 把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來n ◎ 實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制n ◎ 積極推進(jìn)各項配套改革：國資監(jiān)管體制；社保體系n ※ 十五屆四中全會：《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定》：共 12個問題，重點有兩個：從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局；從戰(zhàn)術(shù)上推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。國有企業(yè)公司化n 實現(xiàn)政企職責(zé)分開， 1998年將部級行政職能移交國家經(jīng)貿(mào)委國家局。n 國有布局調(diào)整和和股權(quán)多元化改革。如引進(jìn)獨董和設(shè)計立審計等委員會。n 保證平等對待所有股東，尤其是少數(shù)股東，累積投票。n 明確界定控制性股東與董事會的權(quán)利邊界，保證董事會權(quán)威。獨立董事目前處在一個尷尬的位置上。n 充分利用經(jīng)理人市場，改善對經(jīng)事人員的激勵與約束。西方的用腳投票、惡意收購，約予經(jīng)理股票激勵等。 n謝 謝！。n 國企缺乏來自大股東的直接監(jiān)督約束，只能以代理人的方式對董事會進(jìn)行監(jiān)督。如銀行監(jiān)控企業(yè)重大風(fēng)險，使經(jīng)理人員減少決策失誤，為經(jīng)營失敗付出代價。董事會不能真正掌握經(jīng)理的任命和解聘權(quán)。n 保證董事會的獨立性。n 大力加強(qiáng)財務(wù)會計制度與信息披露制度。n 成果： 2023年《薩班斯 — 奧克斯利法案》。n 德國：公司治理過度向職工利益傾斜，股東利益受損，企業(yè)競爭力下降。n 問題：上市公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)下屬企業(yè)，難有法人實體，舊企業(yè)作為控股股東控制上市公司，內(nèi)部人行使所有權(quán)。n ※ 黨的十六大：n ◎ 建立 “三管 ”（管人、管資產(chǎn)、管事）相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制n ◎ 探索公有制的多種實現(xiàn)形式n ※ 十六屆三中全會：《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》n ◎ 建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制n ◎ 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)n ◎ 加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革 ：產(chǎn)權(quán)制度改革（1992年以后）n ※ 《十一五規(guī)劃》n ◎ 加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。 ：兩權(quán)分離階段（）主要內(nèi)容：兩權(quán)分離的三種形式： —— 承包制 —— 租賃制 —— 股份制 ● 評價 —— 成績：利益分配向職工傾斜，國企職工地位高 —— 問題：承包制的短期行為；單兵獨進(jìn)、不配套、不協(xié)調(diào) ：產(chǎn)權(quán)制度改革（1992年以后）n ● 起因：鄧小平南巡講話、十四大召開以及十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》n ● 特點： —— 系統(tǒng)性n ◎ 理論層次：鄧小平同志南方談話n ◎ 宏觀層次：十四大正式肯定社會主義可以搞市場經(jīng)濟(jì)，并提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的三個特點n ◎ 微觀層次：十四屆三中全會的通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》n ◎ 操作層次：《中華人民共和國公司法》的頒布與實施 ：產(chǎn)權(quán)制度改革（1992年以后）n —— 復(fù)雜性n ◎ 經(jīng)濟(jì)利益n ◎ 政治依靠：社會主義的基礎(chǔ)n ◎ 思想觀念：吃公家飯n ●主要內(nèi)容n —— 重點突破：重點突破國有企業(yè)，國有企業(yè)的重點是產(chǎn)權(quán)制度以及治理制度n —— 配套改革：稅收、投資、金融、外貿(mào)等中觀體制改革。（（ 2）機(jī)制
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