【正文】 （或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。 31 社會(huì)團(tuán)體： ? 由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。第三部門的五個(gè)特點(diǎn)是： 組織性 民間性 非營(yíng)利性 自治性 志愿性 34 二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類 國(guó)際上的分類 (1) 聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱 ISIC體系（十七大類、六十小類） (2) 歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱 NACE 體系（五類、十八小類） (3) 由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體 系簡(jiǎn)稱 NTEE體系（二十五大類） (4) 約翰 —— 霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織 國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱 ICOPN體系 (十二大類、二十四小類） 35 國(guó)內(nèi)分類 （ 1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類 （ 2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類） （ 3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類 （ 4）按從經(jīng)濟(jì)來源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無償提供型 36 三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別 公共事業(yè)組織的特征 (1)組織性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服務(wù)性 (10)多樣性 (4)溝通性 (11)專業(yè)性 (5)非營(yíng)利性 (12)靈活性 (6)獨(dú)立性 (13)開創(chuàng)性 (7)公正性 (14)參與性 37 公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別 （ 1）社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別 第一 ,有無抽象行政行為 第二 ,是否進(jìn)行有償服務(wù) 第三 ,行政訴訟還是民事訴訟 第四 ,是否全額撥款 （ 2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別 第一 ,組織目標(biāo)是否追求投資收益 第二 ,服務(wù)是否具有獨(dú)占性 第三 ,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格 38 第二章 公共事業(yè)管理的主體 ? 第一節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）信息傳遞的效率（價(jià)格機(jī)制） 2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱?bào)酬） 3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（市場(chǎng)和契約） 39 市場(chǎng)體制的局限性 1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全 2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 3）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求 4）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策 40 經(jīng)濟(jì)外部性 經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。 ? 在有些服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量。 ? 非營(yíng)利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費(fèi)者的信賴，成為消費(fèi)者降低監(jiān)督成本的制度安排。 45 國(guó)家體制的局限性 1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離； 2）政府不少努力是低效率的； 3）國(guó)家也可能是不公正的； 4）決策時(shí)滯 46 第三節(jié) 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì) 1）非營(yíng)利性：樹立信任 2）溝通性：收入基層、貼近民眾 3）低成本： 志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 4）創(chuàng)新性 5）開放性 47 公共事業(yè)組織的局限性 1）籌款不足 2）志愿活動(dòng)的狹隘性 3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng) 4）志愿組織的業(yè)余性 5）產(chǎn)出的質(zhì)與量難以把握 48 公共事業(yè)體制局限性的克服 ? 從政府方面看，政府通過公共事業(yè)組織可以不花錢或者少花錢解決很多社會(huì)問題 ? 從公共事業(yè)組織方面看，與政府，特別是當(dāng)?shù)卣⑵饋砗献麝P(guān)系十分重要 49 第四節(jié) 公共事業(yè)管理主體 ? 主體的概念 能動(dòng)地從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人 ,能將自身之外的客體自覺地作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的對(duì)象，并在對(duì)象身上展示自身內(nèi)在本質(zhì)力量的人。 ? 道德素質(zhì) 由道德評(píng)價(jià)、道德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求等要素構(gòu)成。 權(quán)力集中在最高一級(jí)，他們也授予中層一定權(quán)力，決策大多由高級(jí)管理階層做出，但是中層也有一定決策權(quán)。 領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級(jí)處于平等地位，協(xié)商解決問題。 ? 使決策更加合理。 ? 書面信息溝通 口頭信息溝通 非語(yǔ)言信息溝通 ? 根據(jù)溝通渠道的不同，可以將公共事業(yè)管理中溝通方式分為兩大類： 正式溝通－向下溝通 向上溝通 橫向溝通 非正式溝通 72 ? 正式溝通 －公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。 3創(chuàng)造良好的溝通氛圍。 77 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵(lì) 78 1 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義 公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動(dòng)的過程。 ? 關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)人的積極性 。 ② 在智力開發(fā)、勞動(dòng)保護(hù)等方面，根據(jù)需要合理安排。 ? 權(quán)力需要 社交需要 成就需要 ? 指導(dǎo)意義：賦予權(quán)限、塑造良好的人際關(guān)系 提供創(chuàng)造成就的機(jī)會(huì)和條件 85 ? 現(xiàn)代激勵(lì)理論之過程型激勵(lì) ? 期望理論 86 ? 現(xiàn)代激勵(lì)理論之行為改造激勵(lì) ? 挫折理論 研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。 維護(hù)現(xiàn)成社會(huì)秩序，建立新社會(huì)秩序； 懲罰越軌行為，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范行為； 對(duì)社會(huì)成員的監(jiān)督、組織成員之間的相 互控制、組織成員對(duì)管理者的監(jiān)督 89 公共事業(yè)管理中的控制 二、公共事業(yè)管理中控制的功能 社會(huì)秩序的保障 凝聚力的產(chǎn)生 目標(biāo)一致性 90 公共事業(yè)管理中的控制 四、公共事業(yè)管理中控制的方式 強(qiáng)制性控制方式 1）法律 2）紀(jì)律 非強(qiáng)制性控制方式 1）道德 2）輿論 91 公共事業(yè)管理效率 二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn) 不存在利潤(rùn)指標(biāo) 對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約 顧客不是主要的資金來源 缺乏競(jìng)爭(zhēng) 員工大多數(shù)都是專業(yè)人員 92 公共事業(yè)管理效率 三、公共事業(yè)管理效率的評(píng)估 效率評(píng)估的意義 效率評(píng)估的方法 1）定性 2）定量 指標(biāo)體系評(píng)估法 93 公共事業(yè)管理效率 四、提高公共事業(yè)管理效率的措施 打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng) 建立公共事業(yè)組織責(zé)任承擔(dān)機(jī)制 分權(quán) 電子化建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核 94 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任 與監(jiān)督機(jī)制 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 與監(jiān)督機(jī)制 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制 95 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 和監(jiān)督機(jī)制 ? 公共責(zé)任 ? 構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體；公共責(zé)任的內(nèi)容；公共責(zé)任的客體。 三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制 公共責(zé)任