【正文】 實(shí)現(xiàn)戶籍、農(nóng)地和征地制度改革。1）降低目前的城市人口永久遷移、或者說申請(qǐng)城市戶口的“戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)然， 上述城市戶口—農(nóng)村土地之間的選擇不應(yīng)該包括宅基地。只要符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求，土地開發(fā)商可以直接與村集體進(jìn)行土地交易，使得土地用途轉(zhuǎn)換和相應(yīng)土地升值潛力較大的村集體及其村民能夠保有土地用途轉(zhuǎn)換過程中農(nóng)地價(jià)值和增值部分的主要收益。開征以土地從農(nóng)業(yè)用途向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的增值收益為稅基的土地增值稅，同時(shí)，開征以商住類房地產(chǎn)價(jià)值為稅基的財(cái)產(chǎn)稅，這兩種稅收收入的一部分就可以成為地方政府為戶籍制度改革中外來遷移人口提供與“城市戶口”相關(guān)福利包（子女平等就學(xué)、廉租房和最低生活保障）的財(cái)政基礎(chǔ)。包括越南在內(nèi)的很多發(fā)展中國家土地制度改革經(jīng)驗(yàn)證明，在地方層次（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別）建立土地權(quán)屬管理辦公室，并直接向農(nóng)民發(fā)放土地使用權(quán)證是一種低成本、且具備很強(qiáng)操作性的土地制度改革模式。即使退一步說，即使這種發(fā)放可抵押、買賣的土地使用權(quán)證與土地私有化沒有什么區(qū)別。即自愿放棄農(nóng)地，而且在本城市居住達(dá)到一定的時(shí)間、月收入超過一定的水平。換句話說， 隨著越來越多的外來遷移人口達(dá)到了上述“戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，他們將可以申請(qǐng)獲得城市戶口，這就實(shí)現(xiàn)了戶籍制度的漸進(jìn)式突破。特別需要指出，由于我國計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，加上農(nóng)村外出務(wù)工人口的不斷增加，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)（特別是中部地區(qū)）的農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)無法招滿學(xué)生，近年來我國對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行的大規(guī)模校舍投資開始出現(xiàn)浪費(fèi)的跡象。目前高考錄取制度中仍然存在顯著的省際不平等，雖然在短期內(nèi)無法解決這個(gè)問題，需要制定一個(gè)時(shí)間表來解決這個(gè)問題。應(yīng)該逐漸調(diào)整目前我國實(shí)行的、以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的城市住房保障制度，而建立以外來遷移人口及其家庭為主要目標(biāo)的廉租房政策體系。不管采取哪種措施，只要形成土地轉(zhuǎn)讓市場，土地價(jià)格信息出來了，開發(fā)商侵犯農(nóng)民及村集體侵犯村民利益的情況就會(huì)得到遏制，實(shí)際上，征地制度的改革，不僅有助于進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在城市發(fā)展過程中的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，使得城市土地、房產(chǎn)價(jià)格和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及居民收入水平增長保持協(xié)調(diào)，也將通過提高土地獲得成本，有效地遏制地方政府通過圈地來大建工業(yè)開發(fā)區(qū)的激勵(lì)，鼓勵(lì)投資者集約利用土地，最終有助于建立一種保障失地農(nóng)民利益的節(jié)地型城市化發(fā)展模式。由于“戶口福利包”是新建立的，而遷移人口在福利包—土地產(chǎn)權(quán)證選擇中有完全的自主性，選擇了福利包的新遷移人口顯然獲得了福利改進(jìn)； 而由于福利包融資是通過新引入的、歸地方政府所有的土地增值稅和財(cái)產(chǎn)稅來實(shí)現(xiàn)的，那么這種政策實(shí)際上將使遷移人口能夠分享城市化所帶來的土地增值收益。建立以土地為稅收來源、財(cái)產(chǎn)稅和土地增值稅為主要內(nèi)容的地方政府稅基，應(yīng)該成為我國地方公共財(cái)政體系建設(shè)的基本取向。但當(dāng)前改革階段面臨的很多問題，包括戶籍制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、征地制度，乃至相關(guān)的地方財(cái)政體制與社保體制存在的問題，都已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，原來那套缺乏整體性和前瞻性套路的改革模式也到了必須進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候。比如，引入新的地方稅種如財(cái)產(chǎn)稅和土地（農(nóng)轉(zhuǎn)非）增值稅， 就可以激勵(lì)地方政府推動(dòng)征地制度改革；而各級(jí)政府制定對(duì)下級(jí)政府的考核任務(wù)時(shí)，以新增就業(yè)和城市化新吸納人口作為一項(xiàng)主要考核指標(biāo)，也可以把轉(zhuǎn)移支付與新遷入人口和外來地就學(xué)兒童數(shù)目適當(dāng)掛鉤，來增加地方政府參與戶籍制度改革的激勵(lì)。如果不進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革，只有讓大批的流動(dòng)人口繼續(xù)流動(dòng)，大批的失地農(nóng)民繼續(xù)失落。同時(shí)，仍然要充分利用已有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和既有制度安排中的合理成分，避免過激的利益格局調(diào)整并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)好幫手20。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。從短期乃至于中期來看，精心設(shè)計(jì)具可操作性的政策組合不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也將有助于良好制度體系的最終建立。如果為遷移人口建立基本的社會(huì)保障、居住與子女教育安排，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定與保護(hù)等問題本身就是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之意，那么就有必要大力推進(jìn)。比如，城市福利包的建立要防止福利過高引起的負(fù)激勵(lì)和覆蓋面過廣可能導(dǎo)致的財(cái)政融資問題，而這可以通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，如設(shè)定獲得戶口（福利包）的準(zhǔn)入條件，適當(dāng)增加申請(qǐng)低保的成本（如需要經(jīng)常提供詳盡收入信息并接受監(jiān)督）等措施來完成。改革必然會(huì)帶來一些既有利益格局的調(diào)整。我們的測算表明，上述政策組合在目前體制下如果實(shí)行，在財(cái)政上是具備相當(dāng)?shù)目尚行?。同時(shí)，在該政策組合中，原來農(nóng)地集體所有制下村集體對(duì)土地具有的一定再分配能力這個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)也因存在被遷移人口釋放的“余地”而得到保留，從而增加了改革在政治上的可接受性。從經(jīng)濟(jì)效率方面看，由于土地增值在相當(dāng)程度上來自于具有城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市發(fā)展，抽取一定比例的土地增值稅用于遷移人口之“戶口福利包”和城市基礎(chǔ)設(shè)施具有合理性。應(yīng)該允許農(nóng)地直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場，或至少允許農(nóng)村集體就土地轉(zhuǎn)讓直接與開發(fā)商進(jìn)行談判，政府在審批后將土地轉(zhuǎn)為國有。但可以考慮遷移人口獲得戶口后未達(dá)到就學(xué)年齡的子女自然獲得本地戶口，這將有助于各地高考錄取分?jǐn)?shù)線逐漸同，而由于這些新進(jìn)入城市的學(xué)齡前兒童參加高考的時(shí)間至少在12年以后，上述的過程不至于引起太大的利益格局調(diào)整?？梢钥紤]增加向城市公立教育的投入，并專項(xiàng)用于外來打工者子女的就學(xué)。當(dāng)最終留守農(nóng)村的那部分人的收入也達(dá)到城市“城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”所要求收入的時(shí)候，戶籍制度的改革就徹底完成了。注意，由于上述“戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”只針對(duì)那些希望獲得本地城市戶口并享受相應(yīng)福利的外來遷移人口，所以它不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的外出打工（非永久流動(dòng)）有任何負(fù)面的影響。因?yàn)槟切┻w移人口自愿放棄的農(nóng)地可以被騰出來，或者分配給留在農(nóng)村但家庭人口增加的家庭，或由村集體公開發(fā)包，所獲租金用于應(yīng)對(duì)因人口變動(dòng)而導(dǎo)致的土地配置不平等，或用于農(nóng)村公共品供給，包括租賣給那些由于決策失誤或者經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等原因而不得已賣地的少數(shù)農(nóng)民。在這個(gè)方面，越南已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們考慮。其主要目的是使目前的土地承包法在法律上具有可實(shí)施性。而對(duì)于公益事業(yè)征地，也應(yīng)該參照市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。再次，建立農(nóng)地轉(zhuǎn)工業(yè)、商業(yè)、住宅業(yè)等非農(nóng)用途過程中的農(nóng)民與開發(fā)商的直接協(xié)商機(jī)制。3）達(dá)到上述“城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的鄉(xiāng)村遷移人口，在自愿的基礎(chǔ)上，如果（無償）放棄其在農(nóng)村的農(nóng)地（包括農(nóng)地使用權(quán)證），則可以獲得城市戶口和申請(qǐng)享受上述福利包的資格。進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)于土地使用、轉(zhuǎn)讓和處理的權(quán)利，允許在土地用途不發(fā)生從農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換的前提下，土地可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)證也可以抵押。與此同時(shí)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上初步開征財(cái)產(chǎn)稅，也將是的地方政府新的大規(guī)模的永久性稅源。因此地方政府缺乏推動(dòng)以界定公共利益邊界和限定征地范圍為核心的征地制度改革的激勵(lì)。在農(nóng)村人口無法向城市進(jìn)行永久遷移并釋放土地的情況下，留在農(nóng)村的人口不僅無法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，而且會(huì)由于村莊內(nèi)部人口變動(dòng)而不斷面臨土地被調(diào)整的壓力。而當(dāng)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然由地方政府政府主導(dǎo)制定時(shí)，根本不存在一個(gè)良性機(jī)制來充分保障被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，雖然短期內(nèi)中央控制土地征收、并提高土地補(bǔ)償?shù)拇胧┠軌蜃嘈б粫r(shí)，但由于較高的監(jiān)督成本和地方政府的反對(duì)，該政策能否持續(xù)也值得懷疑。為解決農(nóng)地征收方面出現(xiàn)的一系列問題，國務(wù)院與國土資源部等相關(guān)部門近年來也出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)來規(guī)范和約束地方政府。如果按人均1畝地推算，每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地。即使近年來在部分地區(qū)開始推行的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策（即失地農(nóng)民”用土地?fù)Q社?！保?也主要是由地方政府來主導(dǎo)和制定，社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面，被征地農(nóng)民基本沒有發(fā)言權(quán)，結(jié)果往往是已建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的城市中普遍存在保障不足的問題。但在土地征收過程中，地方政府具有單方面制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。地方政府政府之所以可以大規(guī)模圈地并低價(jià)出讓，其根本原因在于現(xiàn)有征地制度和土地出讓體制賦予了地方政府壟斷城市用地一級(jí)市場的權(quán)力。在低價(jià)出讓工業(yè)用地以競爭制造業(yè)投資過程中，地方政府獲得的好處并不僅僅限于制造業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)生的未來較穩(wěn)定的增值稅收入，還包括本地制造業(yè)發(fā)展所帶來的對(duì)服務(wù)業(yè)部門發(fā)展的推動(dòng)以及與之相關(guān)的營業(yè)稅和土地等收入，或者可以稱為制造業(yè)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”。比如，我們進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查表明，蘇州市這個(gè)中國吸引FDI最成功的城市之一，在本世紀(jì)初每畝征地和建設(shè)成本高達(dá)20萬元的工業(yè)用地平均出讓價(jià)格只有每畝15萬人民幣。在2003年前后的一波開發(fā)區(qū)熱潮中，各地制定的招商引資政策中幾乎毫無例外地設(shè)置了用地優(yōu)惠政策，包括以低價(jià)協(xié)議出讓工業(yè)用地，按投資額度返還部分出讓金等?？紤]到中國只有2862個(gè)縣級(jí)行政單位，