【正文】 工業(yè)用水重復使用率和農業(yè)用水效率。強化礦產資源開采管理，提高轉化和綜合利用水平，淘汰落后生產方式，促進規(guī)模化、集約化發(fā)展。 加強對有色金屬、電力、煤炭、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現資源的高效利用和循環(huán)利用。倡導健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式?！笆晃濉睍r期，要重點實施好伊敏、大雁、寶日希勒、扎賚諾爾等大型煤炭生產企業(yè)的煤矸石和輸干水綜合利用、新右旗恒基昊天公司新型墻體材料、根河粉煤灰空心磚、阿榮旗和扎蘭屯玉米和大豆副產品再加工、海拉爾蒙西窯尾余熱發(fā)電等一批循環(huán)經濟項目。 二、全面提升進出口規(guī)模和檔次 把對外貿易與產業(yè)、產品結構的調整優(yōu)化緊密結合起來，全面提高出口產品質量及科技含量，擴大綠色食品、輕工產品、汽車組裝等加工制成品的出口。到2010年，全市口岸過貨能力達到6700萬噸。第二節(jié) 大力開展招商引資 一、優(yōu)化招商引資環(huán)境 進一步改善投資環(huán)境、拓寬投資領域，完善各種吸引外商投資的配套措施。鼓勵外商向第三產業(yè)和服務業(yè)投資，擴大社會就業(yè)基礎。不斷密切與外輸資金密集地區(qū)和境外投資商的聯系，擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化引資結構，提高利用外資水平。進一步創(chuàng)新模式，促進招商引資工作更加規(guī)范、高效，形成政府、企業(yè)、社會廣泛參與的招商引資促進體系。加強鐵路、公路、機場、電網等重大基礎設施項目建設，建立與相鄰省市的立體交通大通道，縮短與東北經濟區(qū)的時空距離，密切與東北經濟區(qū)的聯系。第九章 深化各項改革，推進非公有制經濟發(fā)展 按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，全面深化和推進各項改革，加快發(fā)展非公有制經濟，不斷增強經濟社會發(fā)展的活力與動力。農墾企業(yè)要抓好國有資本和職工國有身份“雙退出”改革，徹底實行政企分開，建立集團化資本運營主體，向現代股份制企業(yè)方向發(fā)展。規(guī)范產權和法人治理結構，通過引入戰(zhàn)略合作伙伴、上市融資、吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，調整股權結構。加快農村牧區(qū)生產生活服務體系建設，培育和發(fā)展中介組織和經紀人隊伍。 三、深化政府機構改革 認真履行政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的行政服務環(huán)境。 五、加快財政管理體制改革 明確財政支出責任，建立健全財權和事權相匹配的公共財政體制。 六、繼續(xù)推進價格改革加快對壟斷行業(yè)價格改革的步伐，完善價格形成機制，積極疏導價格與收費矛盾，運用價格杠桿促進水、礦產資源的節(jié)約利用。 七、加快推進事業(yè)單位改革 以政事分開、管辦分開和多元投入為方向,積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。第二節(jié) 大力發(fā)展非公有制經濟 一、依法保護投資者的合法權益 規(guī)范行政、事業(yè)單位收費行為，改進監(jiān)管辦法、公開監(jiān)管制度、提高監(jiān)管水平，依法保護企業(yè)主的名譽和人身財產等各項合法權益，依法打擊損害投資者合法權益行為，改善投資環(huán)境。加大對非公有制企業(yè)的指導力度，建立和完善中小企業(yè)信用體系和中小企業(yè)擔保體系，鼓勵金融機構向非公有制高技術企業(yè)和中小企業(yè)提供更多的信貸支持。制定促進非公有制經濟快速發(fā)展的各項政策，放寬市場準入，拓寬投資渠道，建立健全非公有制經濟支持服務體系，推動非公有制經濟快速發(fā)展。強化創(chuàng)業(yè)孵化，促進引資、引智，加強資本、人才、技術集聚與輻射。以實現“兩基”鞏固提高目標，完成“兩基”攻堅任務為重點，普及和鞏固義務教育，%以上，初中達到98%以上，“普九”人口覆蓋率以旗市為單位達到100%。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進中等職業(yè)教育與普通高中教育并重發(fā)展。加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農村牧區(qū)實用人才隊伍建設,提升各類人才的職業(yè)能力和專業(yè)水平。依托重點產業(yè)、重點項目和高等院校學科建設，培養(yǎng)中青年科技攻堅人才、管理人才和優(yōu)秀學術帶頭人，積極引進國內外高層次人才，建設高素質的專業(yè)技術人才隊伍。建設好我市人才載體，實行人才與項目對接，通過項目建設開發(fā)人才、引進人才。實施文化藝術精品戰(zhàn)略，深入挖掘少數民族風情和民俗資源，培育和打造一批具有地方特色和民族特色的文化品牌。加強對民族文化遺產的保護，加快拯救瀕臨滅絕的少數民族文化。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效應對區(qū)域內各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，實行依法行政。 三、加強人口和計劃生育工作 繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，健全人口計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。積極探索建立計劃生育的優(yōu)惠政策和激勵機制，落實農村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，解決農村牧區(qū)獨生子女和雙女戶中困難家庭養(yǎng)老問題，解決計劃生育困難家庭特別是獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，實施以救助貧困母親為重點的“幸福工程”。 四、大力發(fā)展廣播電視事業(yè) 加大基礎設施力度，大力實施“村村通”和“西新”工程。 五、加快發(fā)展體育事業(yè) 深入貫徹《全民健身計劃綱要》，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的全民健身體系，廣泛深入開展群眾體育活動，形成國家、社會、個人有機結合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的群眾體育新格局。在繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的基礎上，著力抓好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和農村富余勞動力的轉移就業(yè)工作。在城市重點提高服務業(yè)吸納就業(yè)的能力，鼓勵城鎮(zhèn)居民到農村創(chuàng)業(yè)。發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，改善農牧民進城就業(yè)環(huán)境。完善和規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務體系。進一步加強社區(qū)建設，初步建立起制度比較健全、設施比較完善、功能比較齊全的城鎮(zhèn)老年人服務體系。加大對社會救濟和社會福利的投入，實現人人享有社會保障。鼓勵企業(yè)、社會、個人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入。 二、促進城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高 通過拓寬收入渠道、擴大就業(yè)和提高城市低保等措施，不斷提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入人群的收入。依靠科技進步，通過價格和政策支持，從增加投入和勞動力轉移兩個方面，推進結構調整，促進農牧民收入的不斷提高。適度提高機關事業(yè)單位職工收入。到2010年，農村牧區(qū)貧困人口發(fā)生率控制在5%以內。實施好扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，通過國家政策扶持和地方的共同努力，促進人口較少民族聚居地區(qū)生產、生活條件得到明顯改善。 二、完善城鄉(xiāng)綜合救助制度 繼續(xù)實施以生活救助、社會互助、對口扶貧、政策傾斜等措施為主的城鎮(zhèn)綜合救助制度，解決好低收入和弱勢群眾及農民工的社會保障問題。第四節(jié) 加快社會保障體系建設 一、健全城鄉(xiāng)社會保障體系 建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和城市最低生活保障制度，完善農村牧區(qū)社會救濟制度，形成健全完善的社會保障體系?！笆晃濉逼陂g，%以內。加快發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現代服務業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務、物業(yè)管理、家政服務等門檻低、就業(yè)潛力大的服務業(yè)。加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行最低工資標準等各項勞動保障制度，維護勞動者合法權益。積極引導和扶持體育產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展具有地方和民族特色的專業(yè)體育項目，努力提高競技體育水平。“十一五”末期，廣播、電視綜合覆蓋率均達到90％以上。繼續(xù)完善基層計劃生育服務網絡，重點建設旗市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級計劃生育服務站，使育齡人群基本享有生殖保健服務。積極應對出生人口性別比不合理和人口老齡化問題，切實保障婦女兒童、殘疾人和老年人的合法權益。加強婦幼保健工作，提高人口素質，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的健康水平差距，全市主要健康指標達到或接近全國發(fā)達地區(qū)水平。加強對結核病、布氏桿菌病、流行性出血熱等地方病和傳染病的預防控制和治療。培育文化市場，創(chuàng)造健康繁榮的文化環(huán)境。實施好群眾文化藝術工程，加強對外文化交流。加大人才開發(fā)培育的投資力度，制定物質獎勵、榮譽激勵等政策，為促進各類型、各層次人才成長創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。以培養(yǎng)增收致富帶頭人為重點，繼續(xù)實施各項培訓項目和教育工程，建設農村牧區(qū)實用人才隊伍。實施“黨政領導干部公開選拔任用”、“黨政人才重點培養(yǎng)”工程，建設高素質的黨政人才隊伍。全面發(fā)展成人教育，建設學習型社會。積極發(fā)展學前三年教育和特殊教育，抓好少年宮等校外教育，大力發(fā)展高中階段教育。加大科普工作力度，建設市級科技館，提高全民科技素質。第十章 堅持以人為本，推進社會事業(yè)全面進步 統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，健全和完善適應經濟社會發(fā)展的公共服務體系。引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。允許具備資質的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產資源采礦權和進入公用事業(yè)和基礎設施領域。開發(fā)類科研機構整體轉制為科技型企業(yè)或進入企業(yè)集團；基礎教育、公共衛(wèi)生、基礎性科學研究等公益性事業(yè)單位要實行全員聘用制，提高服務質量；承擔或部分承擔政府管理職能的事業(yè)單位，應在政府授權委托下依法行使管理職能；建立和完善非政府、非企業(yè)、非盈利性的公共服務組織，創(chuàng)新公共服務體制。完善價格監(jiān)測和預警制度，創(chuàng)新價格與收費監(jiān)管方式，規(guī)范市場價格秩序，建立價格誠信制度。完善轉移支付制度，緩解貧困旗市區(qū)財政困難，規(guī)范地方政府債務行為。合理界定政府的投資范圍，完善和規(guī)范實施政府投資項目管理辦法，在政府投資的非營利項目中全面推行代建制。提高政府依法行政水平，建設法制政府。進一步穩(wěn)定和深化農村稅費改革，完善和落實農民直補的相關政策。支持和鼓勵大型國有企業(yè)及優(yōu)勢民營企業(yè)上市融資，注重培育上市公司后備梯隊。市屬林業(yè)六局要抓住“天保工程”富余職工一次性安置和減免銀行不良貸款的機遇，爭取國家、自治區(qū)支持，加快置換職工身份，向股份制、股份合作制方向發(fā)展。加快國有大企業(yè)改革步伐，培育若干個具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。 二、構建良好的區(qū)域合作機制 以“政策互優(yōu)、優(yōu)勢互補、資源互享”為指導方針，建立健全政府、民間、企業(yè)互動的合作機制。第三節(jié) 積極參與東北振興 一、加強與東北地區(qū)的對接 認真研究和把握國家對振興東北實施的各項優(yōu)惠政策和東北三省制定出臺的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，以積極的姿態(tài)，主動參與、融入振興東北地區(qū)經濟的整體發(fā)展格局中。鼓勵招商項目向基地、園區(qū)集中，以高質量的園區(qū)引進高質量的項目，以高質量的項目集聚高質量的要素，以高質量的要素催生高質量的產業(yè)。 二、拓寬招商領域 抓住國際國內生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移的重大機遇，瞄準“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！钡劝l(fā)達地區(qū)，以重點項目為載體，積極引進國內外大企業(yè)大集團，充分發(fā)揮我市在西部大開發(fā)地區(qū)、東北經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟圈中的重要作用，進一步壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)，培育新的主導產業(yè)，提高經濟外向度。吸引外商投資改造傳統(tǒng)產業(yè)、參與能源重化工等產業(yè)和公共、基礎設施建設。重視資源儲備工作，依托口岸優(yōu)勢，擴大利用境外資源，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展跨國投資和經營。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固俄羅斯、蒙古市場的基礎上，努力開拓東亞、歐美非和中東地區(qū)等國外市場。第一節(jié) 進一步擴大對外貿易 一、促進對外貿易多元化 深化外貿體制改革，完善外貿促進體系建設，賦予各類經營主體開展對外貿易的自主權和平等地位，加快同國際經濟的接軌和融合步伐。開發(fā)利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物。推進企業(yè)向園區(qū)、基地集中，形成資源共享和副產品梯次利用的產業(yè)共生組合。 二、建立循環(huán)經濟發(fā)展模式 從抓好資源開采、企業(yè)經營、農牧業(yè)產業(yè)化、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設和消費方式等關鍵環(huán)節(jié)入手，全面推進清潔生產和資源綜合利用。保護好耕地資源，嚴格控制非農業(yè)占用耕地，保證交通、能源、水利等國民經濟基礎設施建設用地。拓寬廢棄物資源化、減量化和無害化途徑，提升資源綜合利用水平。強化污染源監(jiān)督監(jiān)測，確保主要污染物排放處于嚴格受控狀態(tài)，實現對大氣環(huán)境排放COD、氨氮、二氧化硫、二氧化氮的重點污染源實時監(jiān)測。 健全管理服務體系。重點實施重點污染源治理工程、污水冬儲夏排工程、危險廢物處置工程、城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重點生態(tài)功能保護區(qū)建設工程和生物多樣性保護工程等。加大生態(tài)良好區(qū)的環(huán)境保護力度，開展生態(tài)示范旗市區(qū)建設。到“十一五”期末，50%以上的旗市區(qū)達到全國生態(tài)縣創(chuàng)建指標，力爭海拉爾獲得“國家環(huán)保模范城市”稱號。到2010年，城市人均鋪裝道路面積達到11平方米，液化氣使用率達到90%，供水普及率達到90%以上，污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到60%，供熱普及率達到60%左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%左右?！笆晃濉睍r期，重點建設紅花爾基水庫、揚旗山水庫、畢拉河水利樞紐、扎羅木得水庫、扎敦河水庫、曉奇子水利樞紐、呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理、尼爾基水庫下游灌區(qū)等工程。重點抓好濱洲鐵路復線海滿段改造、“兩伊”鐵路兩個續(xù)建項目，推進扎蘭屯——阿榮旗——莫旗——訥河、莫爾道嘎——室韋、海拉爾——額爾古納——黑山頭、滿洲里——新右旗——新左旗——阿爾山、新右旗——阿日哈沙特——蒙古東方省哈比日嘎、新左旗——額布都格——蒙古塔木察格拉布、扎蘭屯——柴河——阿爾山等地方及跨境鐵路前期工作進度，適時開工建設。進一步加快合資、地方鐵路建設，對滿洲里、海拉爾等主要樞紐、發(fā)運站、換裝站及限制口進行擴能改造?？h際和通鄉(xiāng)公路要重點實施新左旗湖北——甘珠爾、大楊樹——嫩江二級公路項目及根河——白鹿島、根河——滿歸、烏爾其汗——大楊樹——畢拉河等總長1525公里的三級公路項目。到2010年，公路總里程達到12000公里，二級以上公路2509公里，其中，高速公路314公里。實施好《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和嶺東旗市少數民族農牧民危舊茅草房改造工程。完善邊民互市貿易政策，積極開展邊境貿易和對外經貿合作，充分利用俄蒙資源，發(fā)展口岸經濟。加快結構調整和產業(yè)化步伐，加大扶貧開發(fā)力度，發(fā)展特色經濟，壯大優(yōu)勢產業(yè)，增強少數民族聚居地區(qū)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。實施生態(tài)移民和異地扶貧搬遷移民，使草原和森林中過度分散、生態(tài)環(huán)境壓力大、生產生活環(huán)境惡劣地區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。強化城鎮(zhèn)交通和運政管理，加強城市綜合整治管理，營造整潔、有序、舒