【正文】 ”創(chuàng)建活動(dòng)，使廣大人民群眾既是“平安岱山”的受益者，又是為“平安岱山”的建設(shè)者，合力把岱山打造成為全國(guó)最具安全感的地方之一。發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)成熟節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用；大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資源化利用。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)原材料消耗管理，使用再生材料，推廣替代材料，應(yīng)用新型材料，提高原材料使用率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《岱山生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，嚴(yán)格按生態(tài)動(dòng)能區(qū)塊實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，使全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提高，到2010年基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求。加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)好本島和衢山污水處理廠。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和管理。加大對(duì)大氣污染、固體廢物污染、噪聲污染、水污染的綜合治理，努力使群眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到90%以上。 圍繞把中國(guó)海洋文化節(jié)辦成在全國(guó)有一定影響力的文化節(jié)慶品牌這一目標(biāo)，不斷融入時(shí)代特征，創(chuàng)新承載主體，建成中國(guó)海洋文化節(jié)主會(huì)場(chǎng)，使之成為我縣打造海洋文化名縣的標(biāo)志性建筑。拓展中國(guó)漁業(yè)博物館內(nèi)涵，加快東沙古鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成漁文化旅游點(diǎn)。深度開發(fā)雙合石壁景區(qū)、摩星山景區(qū)、觀音山景區(qū)，豐富宗教文化內(nèi)涵。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做強(qiáng)傳統(tǒng)漁文化精品。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)。㈡優(yōu)先發(fā)展科技教育，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支撐。要選定一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，深化與科技富集部門的聯(lián)系和合作，借腦發(fā)展，借梯登高，重點(diǎn)突破海洋生物、海洋能源利用等新興領(lǐng)域，加快我縣海水利用、風(fēng)潮電能開發(fā)、海洋藥物生產(chǎn)等發(fā)展步伐，拓展新技術(shù)、新材料、新能源等在不同產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，使高新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到15%以上。力爭(zhēng)在“十一五”末，全縣科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右。依托各種載體，積極發(fā)展成人教育和遠(yuǎn)程教育，逐步形成開放式、多層次的終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化教育人事制度改革，繼續(xù)完善教師再教育體系，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成縣疾控中心大樓，規(guī)劃新造縣第一人民醫(yī)院住院大樓，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和共享。◆深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，注重教育均衡發(fā)展。 六、合理配置資源，強(qiáng)化要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力㈠交通方面㈡土地方面㈢水資源方面㈣電力方面㈤信息化方面㈥人才方面“十一五”期間，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必須合理配置要素資源，克服海島土地、水、電等基礎(chǔ)性要素供給短缺和技術(shù)、知識(shí)、人才等科技創(chuàng)新要素短缺的矛盾，進(jìn)一步完善交通設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐?！八沫h(huán)”，即完善本島“內(nèi)環(huán)”（環(huán)島北線）工程，構(gòu)筑本島“外環(huán)”（環(huán)海公路）骨架，建設(shè)衢山環(huán)島公路、秀山環(huán)海公路，全面提高公路主干線等級(jí)。優(yōu)化縣城與各小島的航班，提高縣內(nèi)住人島嶼之間的通達(dá)速度。要充分利用海島特有的優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)加大圍墾力度，大力實(shí)施圍墾工程，編制全縣圍墾規(guī)劃，著力抓好岱西仇家門二期、高亭大小魚山圍墾工程，開工建設(shè)蛇移門、鼠浪圍墾工程，基本完成長(zhǎng)涂雙劍涂、衢山泥螺山等圍墾工程，加強(qiáng)圍墾區(qū)域的陸域及岸線整理，增加土地和岸線儲(chǔ)備。結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)舊城改造，盤活土地存量，繼續(xù)鼓勵(lì)開展農(nóng)村宅基地整理和廢棄工礦用地的復(fù)墾工作，引導(dǎo)新辦企業(yè)向省級(jí)開發(fā)區(qū)及工業(yè)基地集中、漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)工程，建成高亭楓樹、衢山羅家岙等水庫(kù)工程，加大有人島嶼河道改造力度，不斷改善水域環(huán)境質(zhì)量。㈣電力方面。積極向上爭(zhēng)取政策，采取多種途徑，實(shí)現(xiàn)與大陸電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。綜合利用各種信息資源，逐步建立全縣基礎(chǔ)性資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息資源庫(kù)。㈥人才方面。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供支撐。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和經(jīng)濟(jì)體制模式，進(jìn)一步構(gòu)筑開放平臺(tái)，加大招商引資和對(duì)外協(xié)作力度，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。大力加強(qiáng)行政能力和政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。㈡營(yíng)建對(duì)外開放平臺(tái)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，建立多層次招商項(xiàng)目庫(kù)。樹立全面融入、配角經(jīng)濟(jì)和錯(cuò)位發(fā)展觀念，找準(zhǔn)自身定位，主動(dòng)尋找合作，做好沿海港口的功能定位和布局優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，為要素自由流動(dòng)和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競(jìng)爭(zhēng)提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。打破傳統(tǒng)融資體制管理模式，不斷加大投融資體制創(chuàng)新力度，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化的新格局。優(yōu)化金融資源配置，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。㈣加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。著力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，提高全民國(guó)防意識(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，建設(shè)居民自治、管理有序、文明和諧的新型社區(qū)。回顧過(guò)去，成績(jī)喜人；展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)法制宣傳教育，積極開展法律援助，提高全民法律素質(zhì)，尤其是增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。進(jìn)一步做好人民武裝、雙擁、國(guó)防教育、宗教、殘聯(lián)、檔案、統(tǒng)計(jì)、氣象等工作。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣城為載體，進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)，健全各種制度，結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，深入開展文明家庭、文明單位、軍警民共建等創(chuàng)建活動(dòng)，形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，確保公共財(cái)政穩(wěn)固和平衡。進(jìn)一步加大融資力度，通過(guò)向外引、向上爭(zhēng)、政府貼、民間投、銀行貸等途徑，為項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)、信用制度建設(shè)，打造“信用岱山”。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”和無(wú)障礙通關(guān)。創(chuàng)新招商引資方式，形成招商引資隊(duì)伍專業(yè)化、招商機(jī)制市場(chǎng)化、招商組織網(wǎng)絡(luò)化的格局，重點(diǎn)加大港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游和能源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)的招商力度。以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃引進(jìn)各級(jí)各類人才400人左右，專業(yè)技術(shù)人員中的高級(jí)職稱人數(shù)比例明顯提高。圍繞岱山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從引進(jìn)項(xiàng)目中引進(jìn)人才，建立完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，不求所有，但求所用，吸引國(guó)內(nèi)外各類人才為岱山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。突出縣辦證中心信息平臺(tái)建設(shè)，公開辦證程序。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)工程，逐步形成寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，為“數(shù)字岱山”打下基礎(chǔ)。以大陸電網(wǎng)供電為依托，212000KW機(jī)組為備用，加快縣城電網(wǎng)改造和建設(shè)，計(jì)劃建造大衢110KV變電所、岱西、長(zhǎng)涂各建造一座35KV變電所。積極推進(jìn)海水淡化工程和岱山舟山大陸引水工程。㈢水資源方面。做好島嶼開發(fā)工作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。㈡土地方面。繼續(xù)推進(jìn)通村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度。陸上交通工程：以加快推進(jìn)“一橋四環(huán)”工程為重點(diǎn)，著力改善海島交通面貌?！艏哟蠊残l(wèi)生投入，逐步建立高效便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。充分利用海島資源優(yōu)勢(shì)，培育以海釣、沙灘運(yùn)動(dòng)等為主的體育休閑旅游市場(chǎng)，促進(jìn)體育市場(chǎng)有序健康發(fā)展。深化計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使育齡群眾普遍獲得計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加大公共衛(wèi)生投入，逐步建立高效便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距；繼續(xù)完善對(duì)困難家庭的教育資助，促進(jìn)教育平等。建設(shè)教育強(qiáng)縣，加大教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例逐年提高，增強(qiáng)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支撐能力?；庾ズ镁W(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，使全縣絕大多數(shù)企業(yè)成為岱山網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)會(huì)員企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，大力提高科技自主創(chuàng)新能力。提要：海洋文化基地◆圍繞構(gòu)筑海洋文化名縣的海洋文化節(jié)慶、海洋系列博物館和海洋文體精品三大支撐體系，使我縣成為海洋特色濃郁、時(shí)代特征鮮明、在長(zhǎng)三角具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的海洋文化名縣。要依托海泥、沙灘、海鮮等海洋資源優(yōu)勢(shì)和文化主題公園等人文景觀，打造幾個(gè)富有地方特色，集觀賞與參與、科普教育于一體的個(gè)性化精品，開展沙灘運(yùn)動(dòng)、泥漿運(yùn)動(dòng)、海釣等文體活動(dòng)。長(zhǎng)涂要充分利用好中國(guó)島礁博物館的后續(xù)效應(yīng)，開辟海釣旅游項(xiàng)目，并力爭(zhēng)把長(zhǎng)涂東部島嶼列為國(guó)家海洋特別保護(hù)區(qū)。積極創(chuàng)造條件，開辟環(huán)岱山諸島海上旅游線路，形成以體驗(yàn)海島風(fēng)情，觀賞海島風(fēng)光為主題的旅游項(xiàng)目。在中國(guó)臺(tái)風(fēng)博物館一期的基礎(chǔ)上，加快二、三期工程建設(shè)，建成以臺(tái)風(fēng)為核心，輔以自然風(fēng)、人文風(fēng)為依托的臺(tái)風(fēng)樂園，使之成為國(guó)內(nèi)著名的舟山旅游精品。 ㈠打造海洋文化基地，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度，加強(qiáng)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出治理農(nóng)村面源污染。以“倡導(dǎo)綠色文明，共建綠色家園”為主題，立足科技興林，努力提高造林質(zhì)量，做好綠化造林、海島防護(hù)林、生態(tài)公益林建設(shè)和森防等各項(xiàng)工作，切實(shí)推進(jìn)海島綠化工程。從體制、機(jī)制入手，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理模式，推廣垃圾分類收集管理制度。組織實(shí)施好風(fēng)力發(fā)電、海水淡化、垃圾綜合利用等項(xiàng)目工程，并力爭(zhēng)列入省重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極推進(jìn)廢舊物資回收和循環(huán)利用，逐步建立再生資源回收、加工和利用體系。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以集約利用土地和改善群眾居住條件為目標(biāo)，推進(jìn)舊城改造和新型社區(qū)建設(shè)。建設(shè)嚴(yán)密可靠的公共安全體系，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！衾^續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?！舻健笆晃濉蹦窘ǔ山?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、體制創(chuàng)新的漁農(nóng)村新面貌。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、養(yǎng)老金發(fā)放、基金管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，確?；鸢踩??！笆晃濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)參保人數(shù)年均遞增10%以上。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，全面提高漁農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化水平和專業(yè)技能。提高漁農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步消除漁農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，將漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)納入全縣就業(yè)管理范圍，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記制度、用人管理制度和培訓(xùn)就業(yè)制度，利用“暖促”等民心工程的有效載體，不斷增加財(cái)政用于就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好雙轉(zhuǎn)漁民、失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取在“十一五”期間，每年培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高他們從事二三產(chǎn)業(yè)的能力。加快衢山、東沙、岱東、岱西、長(zhǎng)涂、秀山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托各自特點(diǎn)，初步形成獨(dú)具功能的小集鎮(zhèn)。按東面行政生活、中部商貿(mào)服務(wù)、南面旅游休閑、西面工業(yè)園區(qū)的布局設(shè)想，著重建設(shè)好