【正文】 適、優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 一、搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè) 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好城市總體發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，提升市政建設(shè)、交通及運(yùn)政管理、城市綜合整治管理水平。海、滿、牙、扎等濱州鐵路沿線的城區(qū)要大力構(gòu)筑城市綜合工業(yè)體系，農(nóng)牧業(yè)縣域內(nèi)的旗市要大力推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用農(nóng)牧業(yè)資源，培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。以大興安嶺森工集團(tuán)為龍頭，帶動地方企業(yè)發(fā)展。扎蘭屯建成濱洲線上輻射嶺東三旗和黑龍江相鄰地區(qū)的生產(chǎn)生活物資交易中心、連接“小金三角”的物資轉(zhuǎn)換樞紐、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和旅游中心。額爾古納建成沿邊開放城市，成為沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的重要一翼、農(nóng)牧林產(chǎn)品加工基地和旅游基地。 積極培育海拉爾——滿洲里——額爾古納城鎮(zhèn)群。旗市經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旗市經(jīng)濟(jì)。依托我市的區(qū)位、資源優(yōu)勢，加快建設(shè)呼倫貝爾市國際會議中心、滿洲里市國際會展中心等項(xiàng)目，積極培育會展業(yè)的市場主體，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)營理念，創(chuàng)建具有我市特色的名牌展（博）覽會。房地產(chǎn)要抓好一級市場的調(diào)控，規(guī)范搞活住房二級市場和租賃市場，健全咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等交易中介服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金貸款與商業(yè)性貸款規(guī)模。 現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展寬帶接入，支持和鼓勵(lì)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)資源的共享范圍。證券業(yè)要建立上市后備企業(yè)資源庫，加快擬上市企業(yè)的重組改制步伐，依托效益、信譽(yù)較好的大中型企業(yè)和收益比較穩(wěn)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 金融保險(xiǎn)業(yè)。按照商業(yè)化、市場化經(jīng)營方式，逐步實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成以實(shí)物傳遞類、電子信息類、商品營銷類、金融服務(wù)類為主體，其它多種服務(wù)方式為補(bǔ)充的郵政綜合服務(wù)體系。建立和發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)、居民區(qū)便利店和專業(yè)店、專賣店。加快引進(jìn)和推進(jìn)市內(nèi)旅行社的重組改造，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游公司，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營。重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)，三個(gè)層級的旅游城鎮(zhèn)，即海拉爾（包括巴彥托海鎮(zhèn)）、滿洲里兩個(gè)主旅游中心城市；扎蘭屯、牙克石、根河、額爾古納四個(gè)二級旅游中心城市；拉布大林、莫爾道嘎、滿歸、阿里河、尼爾基、阿拉坦額莫勒、阿木古郎、柴河、室韋等九個(gè)特色旅游鎮(zhèn)。第五章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 堅(jiān)持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，深化改革，打破壟斷，放開市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，提升素質(zhì)，形成第三產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局。 建立農(nóng)牧林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧林區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)牧林區(qū)工作，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對口支持農(nóng)牧林區(qū)。力爭實(shí)現(xiàn)普通高中生全部集中到旗市區(qū)所在地就讀。 全面普及農(nóng)牧林區(qū)九年義務(wù)教育，完成“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。各級政府要加大投入力度，確保公共財(cái)政全面覆蓋農(nóng)牧林區(qū)，新增教育、衛(wèi)生、文化方面的財(cái)政支出，主要用于農(nóng)牧林區(qū)，進(jìn)一步完善對農(nóng)牧林業(yè)及農(nóng)牧戶的各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。做好鄉(xiāng)村（嘎查）建設(shè)規(guī)劃，推廣使用以小型風(fēng)電、太陽能為重點(diǎn)的潔凈能源，在林區(qū)推行“以煤代木”工程。第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大對農(nóng)牧林業(yè)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大黑木耳生產(chǎn)規(guī)模，建成自治區(qū)最大的黑木耳種植加工基地。在實(shí)施好“天保工程”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定大興安嶺森工集團(tuán)200多萬立方米、市屬六個(gè)林業(yè)局11萬立方米生產(chǎn)能力，加大進(jìn)口俄羅斯木材力度，形成穩(wěn)定的木材原料供應(yīng)基地。圍繞俄羅斯、蒙古國的需求，重點(diǎn)發(fā)展元蔥、胡蘿卜、西紅柿等適銷品種，建立出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地。以海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)、額爾古納市、牙克石市為主，建設(shè)雙低油菜生產(chǎn)基地；以海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)、牙克石市、額爾古納市、陳旗為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地；以阿榮旗、扎蘭屯市、莫旗、鄂倫春旗為主，建設(shè)玉米生產(chǎn)基地。以強(qiáng)度育肥為主，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和棚圈建設(shè)，形成穩(wěn)定的肉類供應(yīng)基地。到2010年全市奶牛頭數(shù)達(dá)到百萬頭、牛奶產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，將我市建成中國北方最大的綠色奶源優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料基地農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到80%。支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)牧林業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)牧林產(chǎn)品的精深加工和轉(zhuǎn)化增值能力，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。第四章 抓好“三農(nóng)三牧三林”工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè) 按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，從我市實(shí)際出發(fā)，編制推進(jìn)社會主義新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃和實(shí)施方案；鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧林業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧林業(yè)；依靠科技進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；強(qiáng)化農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)，建立保護(hù)體系，積極努力推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推行工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)范市場主體行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開拓國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等市場；引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、新、精的方向發(fā)展，拓展專業(yè)市場，發(fā)展勞務(wù)輸出。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍建設(shè)，形成扶持創(chuàng)新、鼓勵(lì)競爭和促進(jìn)人才合理流動的良好技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。 二、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新 努力提高工業(yè)整體素質(zhì)和支柱產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。 生物制藥 發(fā)揮我市中草藥和牲畜臟器等醫(yī)藥資源優(yōu)勢，依托哈慈集團(tuán)、東北虎藥業(yè)、康益藥業(yè)等骨干企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展擁有一定知識產(chǎn)權(quán)的中蒙藥。以擴(kuò)大地產(chǎn)品出口為目標(biāo)，加快蔬菜、豆制品、馬鈴薯、肉類等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。到2010年，乳業(yè)加工能力達(dá)到日處理鮮奶5000噸，其中農(nóng)區(qū)達(dá)到3000噸，重點(diǎn)龍頭企業(yè)日處理能力雀巢達(dá)到700噸、三元達(dá)到700噸、光明達(dá)到500噸、伊利達(dá)到800噸、洛娃達(dá)到1300噸；肉業(yè)年屠宰加工能力達(dá)到500萬頭只以上；新增大豆和油菜籽加工能力各30萬噸以上；玉米制品產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。依托自有鐵礦和進(jìn)口俄羅斯別列佐夫鐵精礦石，建設(shè)不銹鋼冶煉項(xiàng)目，加快銅、鉛鋅等有色金屬采選冶煉項(xiàng)目和硅礦采選冶煉項(xiàng)目建設(shè)。 三、化工產(chǎn)業(yè)集群 加快發(fā)展以甲醇、合成氨、尿素、烯烴、油等產(chǎn)品為主的煤化工產(chǎn)業(yè)，以PVC產(chǎn)品為主的鹽堿化工產(chǎn)業(yè)，以地產(chǎn)原油、進(jìn)口原油為依托的石油化工產(chǎn)業(yè)。形成以220KV為主骨架的呼倫貝爾電網(wǎng)，配套完善各地區(qū)110KV區(qū)域局部電網(wǎng)及35KV以下配網(wǎng)，努力形成全市用電同網(wǎng)同價(jià)。 二、電力產(chǎn)業(yè)集群 依托煤炭資源優(yōu)勢，積極促成市域內(nèi)煤炭大企業(yè)與外埠能源電力知名企業(yè)形成組合，合力推進(jìn)煤電聯(lián)營坑口電源建設(shè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值突破312億元，工業(yè)增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到39％以上。 民主法制。生態(tài)環(huán)境自然退化的趨勢得到有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量常年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，“三廢”處理率達(dá)到國家平均水平，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；資源開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低10%左右。全市進(jìn)出口總額達(dá)到32億美元，%；；引進(jìn)市外（國內(nèi)）資金年均增長30%，五年累計(jì)達(dá)到1200億元以上。全市生產(chǎn)總值年均增長20%以上。建立完善公共安全體系，鞏固社會穩(wěn)定，確保邊疆安寧，打造“平安呼倫貝爾”。 ——自然生態(tài)屏障。 ——休閑旅游勝地。 ——能源戰(zhàn)略高地。五是共同發(fā)展。以節(jié)約資源為基本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用土地、能源、礦產(chǎn)、水等不可再生資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 二是理性發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 從區(qū)內(nèi)環(huán)境看，自治區(qū)大力支持東部盟市融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，我市能源重化工業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)是自治區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為我市培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。一是國家繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更加重視加快少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少民族發(fā)展，制定和完善了一系列政策，為我市加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和加快發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系深入發(fā)展，將帶動我國與俄羅斯、蒙古國等周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更加密切。四是城鄉(xiāng)、旗市區(qū)發(fā)展不平衡，給構(gòu)建和諧社會帶來很大困難。但發(fā)展中也存在一些不容忽視的矛盾和問題。生態(tài)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大，森林覆蓋率達(dá)到49%；基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公路和鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到10451公里和2368公里。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境第一節(jié) “十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況回顧 “十五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、加入世貿(mào)、振興東北、更加重視民族地區(qū)發(fā)展和自治區(qū)高度重視東部盟發(fā)展等綜合機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，成功戰(zhàn)勝了洪澇、“非典”和高致病禽流感等多種重大自然災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)了撤盟設(shè)市的重大體制轉(zhuǎn)變，鞏固了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長期，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十五”計(jì)劃確定的主要奮斗目標(biāo)提前一年超額完成，是我市改革開放以來發(fā)展最快、最好的時(shí)期?？茖W(xué)制定和實(shí)施好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，對于我市全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧呼倫貝爾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新跨越具有十分重大的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28：：,%。 “十五”時(shí)期取得的歷史成就，為“十一五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品整體品牌匱乏，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品單一、所有制單一的結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展制約嚴(yán)重，組合各種要素，發(fā)展組合經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢仍然任重道遠(yuǎn)。第二節(jié) “十一五”時(shí)期面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境 從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命加速發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大，國際大企業(yè)將我國視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資的優(yōu)先目標(biāo)。 從國內(nèi)環(huán)境看，伴隨國家宏觀政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好來勢，我市面臨重大綜合機(jī)遇期。四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，更加注重經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平，有利于我市生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)的更快發(fā)展。第二章 總體要求與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以富民強(qiáng)市興邊和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以改革開放為動力，抓住綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確立生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅貿(mào)活市、科教興市、文化名市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快建設(shè)“三大基地”，構(gòu)筑“七大產(chǎn)業(yè)集群”。抓住和用好當(dāng)前綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷深化改革，努力擴(kuò)大對外開放，利用一切有利因素，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，落實(shí)好項(xiàng)目、企業(yè)、旗市區(qū)、基地和工業(yè)園區(qū)四個(gè)載體，在注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和爭名進(jìn)位。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求和生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)政治、文化建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。第二節(jié) 發(fā)展定位 未來五年至十五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)定位是建成東北以至全國的能源戰(zhàn)略高地、綠色食品基地、旅游休閑勝地、北疆開放龍頭、自然生態(tài)屏障、平安和諧家園。圍繞乳、肉、糧油、薯（蔬菜）、林、草和特色種養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，把我市建設(shè)成為全區(qū)規(guī)模最大、品種最全的綠色食品基地。充分發(fā)揮好對俄蒙口岸眾多、資源富集和少數(shù)民族地區(qū)政策等綜合優(yōu)勢，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，有效開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)多元化的國際、國內(nèi)合作，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)對外開放的戰(zhàn)略升級，建設(shè)全國對俄蒙開放的大門戶、聯(lián)結(jié)歐亞的大通道、東北亞產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺。 ——平安和諧家園。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化各項(xiàng)改革，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本建立起適應(yīng)WTO規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑起全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放新格局。 資源環(huán)境。人民物質(zhì)文化生活水平得到全面提高。重點(diǎn)建設(shè)能源重化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進(jìn)出口產(chǎn)品加工三大工業(yè)基地，構(gòu)筑煤炭、電力、化工、冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型建材、生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施好寶日希勒露天礦擴(kuò)建、大雁三礦大井、扎尼河露天礦、五牧場長焰煤開發(fā)、伊敏河?xùn)|河西區(qū)煤礦等改擴(kuò)建項(xiàng)目及扎煤公司嶺東礦、東旗阿爾公煤礦開發(fā)等新建項(xiàng)目。外送電力項(xiàng)目配套建設(shè)伊敏至鞍山50萬伏直流、呼倫貝爾至華北80萬伏直流送電工程；根據(jù)發(fā)展能源重化工業(yè)的需要，合理布局建設(shè)若干個(gè)230萬千瓦或220萬千瓦自備電廠。“十一五”期間，水電、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到50萬千瓦和30萬千瓦以上。 四、冶金產(chǎn)業(yè)集群 大力發(fā)展不銹鋼、有色金屬冶煉和工業(yè)硅。突出發(fā)展乳制品、肉制品和大豆、油菜籽、玉米加工業(yè)。出口加工重點(diǎn)建設(shè)瑞姿小轎車組裝等項(xiàng)目，積極發(fā)展機(jī)電、電子、電器、紡織、服裝加工等輕工產(chǎn)品出口。到2010年，水泥及熟料生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300萬噸。第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新 一、推動產(chǎn)業(yè)空間合理布局 堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在地域上合理配置要素資源，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)“退城進(jìn)郊”的目標(biāo)，形成工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)發(fā)展基地為中心、市區(qū)和旗市區(qū)為