【正文】 適、優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟發(fā)展。第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)化進程 一、搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設 高起點、高標準、高水平做好城市總體發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，提升市政建設、交通及運政管理、城市綜合整治管理水平。海、滿、牙、扎等濱州鐵路沿線的城區(qū)要大力構筑城市綜合工業(yè)體系，農(nóng)牧業(yè)縣域內(nèi)的旗市要大力推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用農(nóng)牧業(yè)資源，培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟比重。以大興安嶺森工集團為龍頭，帶動地方企業(yè)發(fā)展。扎蘭屯建成濱洲線上輻射嶺東三旗和黑龍江相鄰地區(qū)的生產(chǎn)生活物資交易中心、連接“小金三角”的物資轉換樞紐、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和旅游中心。額爾古納建成沿邊開放城市，成為沿邊開放經(jīng)濟帶的重要一翼、農(nóng)牧林產(chǎn)品加工基地和旅游基地。 積極培育海拉爾——滿洲里——額爾古納城鎮(zhèn)群。旗市經(jīng)濟要優(yōu)化資源配置，調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強旗市經(jīng)濟。依托我市的區(qū)位、資源優(yōu)勢，加快建設呼倫貝爾市國際會議中心、滿洲里市國際會展中心等項目，積極培育會展業(yè)的市場主體，引進先進的管理模式和經(jīng)營理念，創(chuàng)建具有我市特色的名牌展（博）覽會。房地產(chǎn)要抓好一級市場的調控，規(guī)范搞活住房二級市場和租賃市場，健全咨詢、評估、經(jīng)紀等交易中介服務體系，進一步擴大住房公積金貸款與商業(yè)性貸款規(guī)模。 現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展寬帶接入，支持和鼓勵開展網(wǎng)上業(yè)務，擴大網(wǎng)絡資源的共享范圍。證券業(yè)要建立上市后備企業(yè)資源庫，加快擬上市企業(yè)的重組改制步伐，依托效益、信譽較好的大中型企業(yè)和收益比較穩(wěn)定的重點建設項目發(fā)行企業(yè)債券。第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 金融保險業(yè)。按照商業(yè)化、市場化經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)郵政服務的專業(yè)化、標準化，逐步形成以實物傳遞類、電子信息類、商品營銷類、金融服務類為主體，其它多種服務方式為補充的郵政綜合服務體系。建立和發(fā)展具有綜合服務功能的社區(qū)、居民區(qū)便利店和專業(yè)店、專賣店。加快引進和推進市內(nèi)旅行社的重組改造，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游公司，實現(xiàn)旅游業(yè)集團化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化和品牌化經(jīng)營。重點建設26個重點旅游開發(fā)區(qū)，三個層級的旅游城鎮(zhèn)，即海拉爾（包括巴彥托海鎮(zhèn)）、滿洲里兩個主旅游中心城市；扎蘭屯、牙克石、根河、額爾古納四個二級旅游中心城市；拉布大林、莫爾道嘎、滿歸、阿里河、尼爾基、阿拉坦額莫勒、阿木古郎、柴河、室韋等九個特色旅游鎮(zhèn)。第五章 加快發(fā)展服務業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，深化改革，打破壟斷，放開市場，優(yōu)化結構，創(chuàng)新機制，提升素質，形成第三產(chǎn)業(yè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進、協(xié)調發(fā)展的全新格局。 建立農(nóng)牧林業(yè)風險保障服務體系，加快發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)保險事業(yè)。加強農(nóng)牧林區(qū)衛(wèi)生隊伍建設，制定優(yōu)惠政策，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到農(nóng)牧林區(qū)工作，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和醫(yī)務人員對口支持農(nóng)牧林區(qū)。力爭實現(xiàn)普通高中生全部集中到旗市區(qū)所在地就讀。 全面普及農(nóng)牧林區(qū)九年義務教育，完成“兩基”攻堅計劃。各級政府要加大投入力度，確保公共財政全面覆蓋農(nóng)牧林區(qū)，新增教育、衛(wèi)生、文化方面的財政支出，主要用于農(nóng)牧林區(qū)，進一步完善對農(nóng)牧林業(yè)及農(nóng)牧戶的各項資金補貼政策。做好鄉(xiāng)村（嘎查）建設規(guī)劃，推廣使用以小型風電、太陽能為重點的潔凈能源，在林區(qū)推行“以煤代木”工程。第三節(jié) 強化農(nóng)牧林業(yè)基礎設施建設 加大對農(nóng)牧林業(yè)的支持力度，進一步加強農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)基礎設施建設。進一步擴大黑木耳生產(chǎn)規(guī)模，建成自治區(qū)最大的黑木耳種植加工基地。在實施好“天保工程”的基礎上，穩(wěn)定大興安嶺森工集團200多萬立方米、市屬六個林業(yè)局11萬立方米生產(chǎn)能力，加大進口俄羅斯木材力度，形成穩(wěn)定的木材原料供應基地。圍繞俄羅斯、蒙古國的需求，重點發(fā)展元蔥、胡蘿卜、西紅柿等適銷品種，建立出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地。以海拉爾農(nóng)墾集團、額爾古納市、牙克石市為主，建設雙低油菜生產(chǎn)基地；以海拉爾農(nóng)墾集團、牙克石市、額爾古納市、陳旗為主，建設優(yōu)質專用小麥生產(chǎn)基地；以阿榮旗、扎蘭屯市、莫旗、鄂倫春旗為主，建設玉米生產(chǎn)基地。以強度育肥為主，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和棚圈建設，形成穩(wěn)定的肉類供應基地。到2010年全市奶牛頭數(shù)達到百萬頭、牛奶產(chǎn)量達到200萬噸，將我市建成中國北方最大的綠色奶源優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。七大主導產(chǎn)業(yè)原料基地農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率力爭達到80%。支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)牧林業(yè)，切實提高農(nóng)牧林產(chǎn)品的精深加工和轉化增值能力，實現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變。第四章 抓好“三農(nóng)三牧三林”工作，推進社會主義新農(nóng)牧林區(qū)建設 按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，從我市實際出發(fā)，編制推進社會主義新農(nóng)牧林區(qū)建設的整體規(guī)劃和實施方案；鞏固和加強農(nóng)牧林業(yè)的基礎地位，著力調整結構，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧林業(yè)；依靠科技進步，加快推進農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；強化農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)基礎設施建設，改善公共服務，建立保護體系，積極努力推進新農(nóng)牧林區(qū)建設。建立和完善工程風險管理制度，推行工程設計、監(jiān)理和其他工程咨詢機構職業(yè)責任保險制度，規(guī)范市場主體行為。鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)開拓國內(nèi)外基礎設施、大型公共建筑等市場；引導中小型建筑企業(yè)向專、新、精的方向發(fā)展，拓展專業(yè)市場，發(fā)展勞務輸出。加大企業(yè)技術創(chuàng)新的資金投入，加強技術創(chuàng)新科技人才隊伍建設，形成扶持創(chuàng)新、鼓勵競爭和促進人才合理流動的良好技術創(chuàng)新環(huán)境。 二、促進企業(yè)技術進步與創(chuàng)新 努力提高工業(yè)整體素質和支柱產(chǎn)業(yè)的工藝技術裝備水平，帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，進一步增強企業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉移。 生物制藥 發(fā)揮我市中草藥和牲畜臟器等醫(yī)藥資源優(yōu)勢，依托哈慈集團、東北虎藥業(yè)、康益藥業(yè)等骨干企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，重點發(fā)展擁有一定知識產(chǎn)權的中蒙藥。以擴大地產(chǎn)品出口為目標，加快蔬菜、豆制品、馬鈴薯、肉類等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設，不斷擴大出口規(guī)模。到2010年，乳業(yè)加工能力達到日處理鮮奶5000噸，其中農(nóng)區(qū)達到3000噸，重點龍頭企業(yè)日處理能力雀巢達到700噸、三元達到700噸、光明達到500噸、伊利達到800噸、洛娃達到1300噸；肉業(yè)年屠宰加工能力達到500萬頭只以上；新增大豆和油菜籽加工能力各30萬噸以上；玉米制品產(chǎn)量達到100萬噸。依托自有鐵礦和進口俄羅斯別列佐夫鐵精礦石，建設不銹鋼冶煉項目，加快銅、鉛鋅等有色金屬采選冶煉項目和硅礦采選冶煉項目建設。 三、化工產(chǎn)業(yè)集群 加快發(fā)展以甲醇、合成氨、尿素、烯烴、油等產(chǎn)品為主的煤化工產(chǎn)業(yè)，以PVC產(chǎn)品為主的鹽堿化工產(chǎn)業(yè)，以地產(chǎn)原油、進口原油為依托的石油化工產(chǎn)業(yè)。形成以220KV為主骨架的呼倫貝爾電網(wǎng)，配套完善各地區(qū)110KV區(qū)域局部電網(wǎng)及35KV以下配網(wǎng)，努力形成全市用電同網(wǎng)同價。 二、電力產(chǎn)業(yè)集群 依托煤炭資源優(yōu)勢，積極促成市域內(nèi)煤炭大企業(yè)與外埠能源電力知名企業(yè)形成組合，合力推進煤電聯(lián)營坑口電源建設。到2010年，實現(xiàn)工業(yè)增加值突破312億元，工業(yè)增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重達到39％以上。 民主法制。生態(tài)環(huán)境自然退化的趨勢得到有效遏制，森林覆蓋率達到55%以上，主要城鎮(zhèn)空氣質量常年達到國家二級標準以上，“三廢”處理率達到國家平均水平，環(huán)境保護指標基本達到生態(tài)市建設標準；資源開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低10%左右。全市進出口總額達到32億美元，%；；引進市外（國內(nèi)）資金年均增長30%，五年累計達到1200億元以上。全市生產(chǎn)總值年均增長20%以上。建立完善公共安全體系，鞏固社會穩(wěn)定，確保邊疆安寧，打造“平安呼倫貝爾”。 ——自然生態(tài)屏障。 ——休閑旅游勝地。 ——能源戰(zhàn)略高地。五是共同發(fā)展。以節(jié)約資源為基本出發(fā)點，科學統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用土地、能源、礦產(chǎn)、水等不可再生資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 二是理性發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉變。 從區(qū)內(nèi)環(huán)境看，自治區(qū)大力支持東部盟市融入東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，我市能源重化工業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)是自治區(qū)重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為我市培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。一是國家繼續(xù)堅持實施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更加重視加快少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少民族發(fā)展，制定和完善了一系列政策，為我市加強區(qū)域經(jīng)濟合作和加快發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。中俄戰(zhàn)略協(xié)作關系深入發(fā)展，將帶動我國與俄羅斯、蒙古國等周邊國家的經(jīng)濟技術合作更加密切。四是城鄉(xiāng)、旗市區(qū)發(fā)展不平衡，給構建和諧社會帶來很大困難。但發(fā)展中也存在一些不容忽視的矛盾和問題。生態(tài)環(huán)境治理力度進一步加大，森林覆蓋率達到49%；基礎設施顯著改善，公路和鐵路通車里程分別達到10451公里和2368公里。第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境第一節(jié) “十五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況回顧 “十五”時期，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、加入世貿(mào)、振興東北、更加重視民族地區(qū)發(fā)展和自治區(qū)高度重視東部盟發(fā)展等綜合機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，真抓實干，成功戰(zhàn)勝了洪澇、“非典”和高致病禽流感等多種重大自然災害影響，實現(xiàn)了撤盟設市的重大體制轉變，鞏固了民族團結、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的局面，經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期，運行質量明顯提高，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，“十五”計劃確定的主要奮斗目標提前一年超額完成，是我市改革開放以來發(fā)展最快、最好的時期?？茖W制定和實施好這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對于我市全面建設小康社會，構建和諧呼倫貝爾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化建設新跨越具有十分重大的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展,三次產(chǎn)業(yè)結構調整為28：：,%。 “十五”時期取得的歷史成就，為“十一五”時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品整體品牌匱乏，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品單一、所有制單一的結構性矛盾對經(jīng)濟社會快速發(fā)展制約嚴重，組合各種要素，發(fā)展組合經(jīng)濟，發(fā)揮綜合優(yōu)勢仍然任重道遠。第二節(jié) “十一五”時期面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境 從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和科技革命加速發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴大，國際大企業(yè)將我國視為產(chǎn)業(yè)轉移和對外投資的優(yōu)先目標。 從國內(nèi)環(huán)境看，伴隨國家宏觀政策的調整和經(jīng)濟社會發(fā)展的大好來勢，我市面臨重大綜合機遇期。四是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，更加注重經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展和社會公平，有利于我市生態(tài)建設和社會事業(yè)的更快發(fā)展。第二章 總體要求與目標第一節(jié) 指導思想 “十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以富民強市興邊和全面建設小康社會為目標，以改革開放為動力，抓住綜合戰(zhàn)略機遇期，強力推進工業(yè)化、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，確立生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅貿(mào)活市、科教興市、文化名市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快建設“三大基地”，構筑“七大產(chǎn)業(yè)集群”。抓住和用好當前綜合戰(zhàn)略機遇期，不斷深化改革，努力擴大對外開放，利用一切有利因素，做大做強經(jīng)濟總量，落實好項目、企業(yè)、旗市區(qū)、基地和工業(yè)園區(qū)四個載體，在注重提高經(jīng)濟增長質量和效益的基礎上，保持經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展速度，實現(xiàn)富民強市和爭名進位。按照“五個統(tǒng)籌”的要求和生態(tài)市建設標準，切實加強薄弱環(huán)節(jié)工作。在注重經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，全面推進政治、文化建設，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。第二節(jié) 發(fā)展定位 未來五年至十五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標定位是建成東北以至全國的能源戰(zhàn)略高地、綠色食品基地、旅游休閑勝地、北疆開放龍頭、自然生態(tài)屏障、平安和諧家園。圍繞乳、肉、糧油、薯（蔬菜）、林、草和特色種養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，加快建設優(yōu)勢農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質量和現(xiàn)代化水平，把我市建設成為全區(qū)規(guī)模最大、品種最全的綠色食品基地。充分發(fā)揮好對俄蒙口岸眾多、資源富集和少數(shù)民族地區(qū)政策等綜合優(yōu)勢，堅持內(nèi)引外聯(lián)，有效開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進多元化的國際、國內(nèi)合作，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全面推進對外開放的戰(zhàn)略升級，建設全國對俄蒙開放的大門戶、聯(lián)結歐亞的大通道、東北亞產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺。 ——平安和諧家園。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是： 經(jīng)濟發(fā)展。深化各項改革，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本建立起適應WTO規(guī)則的開放型經(jīng)濟體系，構筑起全方位、寬領域、縱深化的對外開放新格局。 資源環(huán)境。人民物質文化生活水平得到全面提高。重點建設能源重化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進出口產(chǎn)品加工三大工業(yè)基地，構筑煤炭、電力、化工、冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型建材、生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)。重點實施好寶日希勒露天礦擴建、大雁三礦大井、扎尼河露天礦、五牧場長焰煤開發(fā)、伊敏河東河西區(qū)煤礦等改擴建項目及扎煤公司嶺東礦、東旗阿爾公煤礦開發(fā)等新建項目。外送電力項目配套建設伊敏至鞍山50萬伏直流、呼倫貝爾至華北80萬伏直流送電工程；根據(jù)發(fā)展能源重化工業(yè)的需要，合理布局建設若干個230萬千瓦或220萬千瓦自備電廠?！笆晃濉逼陂g，水電、風電裝機容量分別達到50萬千瓦和30萬千瓦以上。 四、冶金產(chǎn)業(yè)集群 大力發(fā)展不銹鋼、有色金屬冶煉和工業(yè)硅。突出發(fā)展乳制品、肉制品和大豆、油菜籽、玉米加工業(yè)。出口加工重點建設瑞姿小轎車組裝等項目，積極發(fā)展機電、電子、電器、紡織、服裝加工等輕工產(chǎn)品出口。到2010年，水泥及熟料生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸。第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進企業(yè)技術進步與創(chuàng)新 一、推動產(chǎn)業(yè)空間合理布局 堅持實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，在地域上合理配置要素資源，基本實現(xiàn)企業(yè)“退城進郊”的目標，形成工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)發(fā)展基地為中心、市區(qū)和旗市區(qū)為