精品課程《經(jīng)濟(jì)學(xué)》市政學(xué)講義（3）(文件)
【正文】 上是一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，通過社會生產(chǎn)滿足廣大市民的物質(zhì)與精神需求，政府作為城市的管理者其作用就是推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為廣大市民提供更多的物質(zhì)資料。 48 隨著改革開放的推進(jìn)，政府與企業(yè)需要重新定位，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，將自主權(quán)真正還給企業(yè)，而政府則為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。 市政職能的實(shí)現(xiàn)過程是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行過程，是整個(gè)政治體系運(yùn)行的結(jié)果。 53 ? 副省級市一般是某一大區(qū)域內(nèi)的政治或經(jīng)濟(jì)中心，或具有重要的戰(zhàn)略地位。 ? 二、城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn) ? 我國城市的特點(diǎn)較為明顯，如工業(yè)城市、港口城市、旅游城市等。 我國的城市按經(jīng)濟(jì)政策的不同可以分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對外開放城市和一般城市三種。 57 第四節(jié) 我國市政職能的改革與發(fā)展 ? 一、我國市政職能存在的問題 ? 改革開放以來，特別是黨的十四大以來，我國市政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革取得了一定的進(jìn)展。這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層更為突出。 60 許多工作沒有按照市場規(guī)律去做，行政干預(yù)依然大行其道，市場的作用沒有得到充分的發(fā)揮。 ? 行政手段仍是經(jīng)濟(jì)與社會管理中的最主要手段，許多本來應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決的問題，仍通過行政手段解決。 64 ? 如工青婦等社會團(tuán)體有名無實(shí)，作用有限，難以達(dá)到監(jiān)督和輔助政府工作的作用，也沒有為該團(tuán)體的普通成員謀取太多的利益。事權(quán)沖突，難以協(xié)調(diào)，爭功委過現(xiàn)象普遍。 66 黨政分開，改革政府弊政。 67 ? 改革城市政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，健全社會服務(wù)部門，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和促進(jìn)社會中介組織的發(fā)展。歷史的包袱，人為的阻力還有各種各樣的潛在因素都是很難克服的。 71 ? 長期以來，權(quán)力一直是集中于上級機(jī)關(guān)，下級沒有多少自主權(quán)，因而就不可能因地制宜地處理地方或本部門的具體事務(wù)。 ? （ 2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。 74 同時(shí)，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，擴(kuò)大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成 “ 小政府，大社會 ” 、 “ 小政府，大服務(wù) ” 、 “ 小政府，大保障 ” 的格局。 政府還應(yīng)盡快改變對不同所有制企業(yè)的差別對待，逐步取消對外商投資企業(yè)的“ 超國民待遇 ” ，使國內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上展開公平競爭。 。 76 ? （ 4）從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。 ? 政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)現(xiàn)政企真正分開。 73 凡是市場、社會、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入； 反之，政府可以適當(dāng)介入。 72 ? 最后，國家權(quán)力與社會權(quán)力失衡，國家把本來屬于社會的權(quán)力據(jù)為己有。 70 ? 首先，解決黨政不分問題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)未必一定要通過干預(yù)行政的方式實(shí)現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都據(jù)為己有，而在于改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，各負(fù)其責(zé)。 68 ? 三、我國市政職能的轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 市政職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，并不是只要進(jìn)行簡單的政府職能調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)的。 黨政不分是職能混亂、官僚主義、腐敗橫行的總病根，不解決這一深層次問題，其他問題就不可能根本解決。 65 ? 二、市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) ? 市政職能的轉(zhuǎn)變勢在必行，不進(jìn)行改革就沒有出路，必須加快市政職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市發(fā)展。 ? 黨政關(guān)系沒有理順，黨政機(jī)構(gòu)無論從設(shè)置還是從職能上都存在著較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。 62 我國的各種社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、仲裁機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，承擔(dān)了相當(dāng)部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量的本可以由社會組織行使的職能。 這些問題的存在客觀上阻礙了各種商業(yè)要素的自由流動和配置，不利于全國統(tǒng)一的自由市場的形成和發(fā)展。 59 ? 從表面上看，各種所有制形式并存已經(jīng)成為人們的共識，但在涉及國家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，政府對國有企業(yè)依然偏愛有加，國有企業(yè)理所當(dāng)然地成為財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門支持的重點(diǎn)，而私有企業(yè)則不受關(guān)注甚至遭受歧視。 58 ? 目前，我國市政職能存在的問題主要有： ? １．從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，政府對企業(yè)，尤其是對國有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足。 對外開放城市也擁有較大的對外開放方面的管理權(quán)限，對前來投資的外商實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。 55 因此，市政職能體系要根據(jù)不同類型城市的特點(diǎn)和工作重點(diǎn)的具體情況確定。 ? 近年來，縣級市的數(shù)量增長迅速，縣級市脫胎于縣，其職能與縣相似，主要以農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小型企業(yè)和較小規(guī)模的公共服務(wù)為主。 ? 同時(shí)地級市又可分為兩類，包括能夠制定行政規(guī)章的城市人民政府，即省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和一般的地級市。 49 改善市民生活質(zhì)量，提高市民素質(zhì)，建立良好的社會秩序與健康的社會道德風(fēng)尚。 47 但這并不意味著政府從此退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府還
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