精品課程《經(jīng)濟(jì)學(xué)》市政學(xué)講義（4）(文件)
【正文】 有步驟有計劃地進(jìn)行，防止執(zhí)行結(jié)果偏離執(zhí)行目標(biāo)，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。 ? 2．市政溝通的形式 ? 現(xiàn)實中的市政溝通主要有以下幾種正式方式： 53 ? （ 1）會議。 ? 文件是一種正式、權(quán)威性的信息溝通方式； 54 ? 簡報則是一個或幾個相關(guān)問題以文件的形式在相關(guān)機(jī)構(gòu)中流通，一般不做過多的評價，目的是對政策執(zhí)行過程中的信息進(jìn)行收集，以備參考； ? 報表是政策執(zhí)行過程中各類數(shù)據(jù)資料的匯總，較為客觀； ? 情況反映則是對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的簡潔的敘述，力求做到客觀與準(zhǔn)確，以供上級了解真實情況。 ? 四、政策調(diào)整 ? 市政執(zhí)行一般都有既定的執(zhí)行方案，但實際情況往往較為復(fù)雜，方案必須實時地進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)情況的變化。 ? 4．政策終止 ? 政策的終止一般包括兩種情況： ? （ 1）政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，政策已無必要存在，應(yīng)及時終止； 58 ? （ 2）政策執(zhí)行失敗或根本無法解決所面臨的問題，這時也需要終止原政策，以防止影響擴(kuò)大，帶來更大危害。 ? 五、政策評估 ? 政策評估的進(jìn)程 ? 這里所說的政策評估主要指執(zhí)行評估，即政府機(jī)關(guān)對工作完成情況進(jìn)行的工作評價或工作總結(jié)。即檢查政策執(zhí)行目標(biāo)的實現(xiàn)程度和具體效果，分為自查與他查兩種。在檢查和考核的基礎(chǔ)上，要根據(jù)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，肯定成績，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 64 第四節(jié) 市政監(jiān)督過程 ? 所謂市政監(jiān)督過程是指各監(jiān)督主體對城市各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)履行行為與遵紀(jì)守法情況進(jìn)行的監(jiān)察與督導(dǎo)的過程。雖然紀(jì)委是為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督而設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，但由于我國黨政關(guān)系十分密切，其監(jiān)督職能也有所擴(kuò)展。 ? （ 4）市各級人民法院。 （ 6）市人民政府及其各工作部門的內(nèi)部監(jiān)督。 ? （ 8）新聞輿論媒體。 69 從監(jiān)督主體的數(shù)量與層次看，我國的市政監(jiān)督機(jī)制似乎是較為完備的，但實際取得的效果卻并不理想。 ? 1．外部監(jiān)督 ? 外部監(jiān)督是非行政組織進(jìn)行的監(jiān)督行為，主要包括： ? （ 1）政黨監(jiān)督。 ? （ 3）司法監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體和群眾組織，對政府工作提出批評和建議，也可以通過信訪活動對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的問題提出批評或建議，也可以申訴、控告、舉報行政違法違紀(jì)行為。 ? 上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)對下級行政機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行監(jiān)督。 75 ? 不僅可對其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，而且在一般情況下，也可對同級部門的其他違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。 ? （ 4）審計監(jiān)督。 （ 5）監(jiān)察監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對監(jiān)察對象進(jìn)行調(diào)查和檢查，并據(jù)此提出監(jiān)察建議與監(jiān)察決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為有進(jìn)行立案調(diào)查的權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，依據(jù)監(jiān)察職權(quán)及有關(guān)法律法規(guī)，向被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員作出處罰決定。 可見，我國的市政監(jiān)督機(jī)制并不完善，如何提高市政監(jiān)督的水平，仍是當(dāng)前必須解決的一個問題。近年來雖有了很大進(jìn)步，但仍存在不少問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其對監(jiān)察對象進(jìn)行檢查、調(diào)查的結(jié)果，向監(jiān)察對象提出具有一定約束力的建議的權(quán)力。即監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策、決策、命令的情況有進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。 77 行政監(jiān)察的對象一般包括本級人民政府各工作部門及其工作人員，本級政府及其工作部門任用的其他人員，下一級政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員。 76 市行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著大量的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，審計監(jiān)督是一種重要和有效的行政監(jiān)督方式。下級有權(quán)對上級的工作進(jìn)行監(jiān)督。 ? （ 2）同級之間的監(jiān)督。 ? 2．內(nèi)部監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督指政府內(nèi)部的機(jī)關(guān)及其行政人員相互之間進(jìn)行的監(jiān)督。 73 ? （ 4）社會監(jiān)督。 72 ? （ 2）權(quán)力監(jiān)督。 如何加強(qiáng)市政監(jiān)督主體的作用，如何提高市政監(jiān)督水平仍是我國目前亟待解決的問題。 ? （ 9）市民。 68 ? （ 7）市政協(xié)、各民主黨派及人民團(tuán)體等。 67 （ 5）市各級人民檢察院。 66 ? 市政府要對同級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)，因此從理論上講，市人民代表大會是市政體系內(nèi)最高也是最權(quán)威的監(jiān)督機(jī)關(guān)。 65 ? 城市各級黨組織有權(quán)對市人民政府及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以及執(zhí)行市委或區(qū)委決議的情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。 62 首先是對評估不重視，評估走過場，態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，人力、物力、時間的投入都不夠； 其次是評估過程本身不科學(xué)、不客觀、不真實、不全面，難以達(dá)到評估的基本要求； 再次是獎罰不明，或有功不獎，有過不罰，或大功小獎，大過輕罰，或無論功過一律獎勵，沒有差別，搞平均主義，以圖皆大歡喜。即根據(jù)檢查的結(jié)果，對執(zhí)行情況進(jìn)行實事求是的評價，區(qū)分優(yōu)劣，作為評定功過的依據(jù)。 ? 市政府對日常的行政法規(guī)、行政措施的執(zhí)行情況一般以一季度、半年或一年為期限進(jìn)行檢查總結(jié)，對于執(zhí)行期限較長的大型政策執(zhí)行項目一般進(jìn)行階段性評估 。 但允許政策修正并不意味著政策可以朝令夕改，政策必須保持相對的穩(wěn)定性。 ? 政策修改 ? 是現(xiàn)實情況已發(fā)生了變化，使政策執(zhí)行陷入困境，因此需要對原政策進(jìn)行修改。是某些部門針對實際需要進(jìn)行的實地考察分析，以求找到解決問題的辦法。 ? 務(wù)實會主要討論執(zhí)行過程中的具體事宜，而務(wù)虛會則主要為務(wù)實會做準(zhǔn)備，主要是信息的傳遞與思想的交流，包括座談會、交流會、碰頭會、研討會、預(yù)備會等。 正式溝通是通過正式的組織程序，按照組織規(guī)定的路線和渠道所進(jìn)行的信息傳遞與交流； 非正式溝通是正式組織之外的
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