精品課程《經(jīng)濟(jì)學(xué)》市政學(xué)講義（4）-全文預(yù)覽
【正文】 溝通活動(dòng)，一般通過個(gè)人或書信的方式，在機(jī)關(guān)或個(gè)人之間進(jìn)行信息交流，或者以 “ 小道消息 ” 的形式傳播。協(xié)調(diào)就是平衡各方面利益，理順各方關(guān)系，使決策能順利進(jìn)行。即通過激勵(lì)的方法提高執(zhí)行人員的工作積極性，使執(zhí)行客體更樂于接受。通過政府的各種行政措施，包括行政命令、行政強(qiáng)制等手段。 ? 二、市政執(zhí)行的實(shí)施 ? 市政執(zhí)行的實(shí)施是具體的直接的行動(dòng)過程，一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 47 1．市政執(zhí)行的發(fā)動(dòng) 這也是一個(gè)宣傳與動(dòng)員的過程，但其對(duì)象不是指執(zhí)行人員而是執(zhí)行的客體即廣大市民和特定的對(duì)象。 ? 2．組織、人力的準(zhǔn)備 45 ? 根據(jù)實(shí)施方案的安排，以及執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)與重要性，確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，形成一個(gè)正式或非正式的辦理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排，組織與調(diào)派有關(guān)人員。這是城市行政權(quán)力系統(tǒng)中最廣泛、最常見的職能活動(dòng)， 沒有執(zhí)行過程，市政決策就難以實(shí)現(xiàn)，決策意圖就難以徹底、有效的體現(xiàn)。 ? （ 3）方案的確定。 ? 方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：方案的可行性、可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度、代價(jià)的大小等。 40 ? 3．關(guān)系與利益的協(xié)調(diào) ? 決策一旦形成就必然影響到各方面的關(guān)系與利益，有些個(gè)人與集團(tuán)為了保證自己的既得利益與預(yù)期利益，會(huì)努力對(duì)決策過程施加影響。 ? （ 4）市政府的各職能部門在實(shí)際工作中遇到的較重要問題，或因職權(quán)沖突而引發(fā)爭(zhēng)端的問題，需以報(bào)告或請(qǐng)示的方式反映到市政府，由市政府根據(jù)實(shí)際情況作出決定。 37 ? （ 2）上級(jí)政府提出和下達(dá)的涉及本市的政策，市政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行；本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決定也要由其執(zhí)行。 但政府并不是完全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭形豢赡埽瑢?shí)際上也沒有將所有的公共事務(wù)都納入其管轄范圍，而只是就某些重大問題作出決定，因此，市政府對(duì)于大部分公共事務(wù)擁有決策權(quán)。 ? 4．決定的實(shí)施 ? 決定作出之后，一般由分管的副書記責(zé)成有關(guān)職能部門組織實(shí)施。 ? 2．通知會(huì)議內(nèi)容 31 議題一般在會(huì)議召開一兩天前通知有關(guān)人員，除常委外，還要通知人民代表大會(huì)主任、政協(xié)主席和參加會(huì)議的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于需要書面決定的問題，需將書面材料印發(fā)給與會(huì)人員。 ? 會(huì)議的形式主要有兩種： ? 市委常委會(huì)與市委全體會(huì)議，有時(shí)也召開一些擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加。 是上下溝通的重要途徑。 ? 專題性會(huì)議 ? 由市長、副市長根據(jù)工作需要和各自的分工召開，專門研究、處理工作中的某些具體問題。 ? 在討論決定政府工作部門提請(qǐng)討論的議題時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議主要討論地方政府工作中的常見問題，會(huì)議就議題進(jìn)行討論，為市長最后決策提供參考。 ? 市人民政府常務(wù)會(huì)議 市人民政府常務(wù)會(huì)議是市政府的主要的會(huì)議形式，它是市人民政府對(duì)重大問題進(jìn)行研究討論的經(jīng)常性會(huì)議。市人民政府全體會(huì)議沒有明確的時(shí)間限定與周期限制，一般每年召開 2～ 3次。 ? 三、市政府決策的主要形式 ? 如前所述，市政府是市政決策的最主要主體，因此我們有必要對(duì)市政府決策的形式進(jìn)行探討。 ? 市人民代表大會(huì) 市人民代表大會(huì)是典型的議決機(jī)構(gòu)，其主體是市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，其決策內(nèi)容側(cè)重于制定規(guī)范性文件； 審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況以及其他重要事務(wù)； 16 選舉和罷免市人民政府、市人民法院和市人民檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)人。 ? 市政府 ? 市政府一般被認(rèn)為是市政決策的最主要主體，其承擔(dān)的決策任務(wù)也最為瑣碎繁重。 ? 雖然自從改革開放特別是黨的十三大以來，這種情況已有所改觀，但黨仍然是政治決策的核心。 10 共產(chǎn)黨組織參與政府決策，并且是決策過程中最重要的一環(huán)，這是我國政治決策過程的一大特色。 9 此外，市政協(xié)、市紀(jì)檢委也在一定程度上參與這一過程，其中市政協(xié)地位相對(duì)較高。 ? 包括調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，主要是城市政府對(duì)城市的公共事務(wù)進(jìn)行管理，解決城市問題和完成上級(jí)交辦的任務(wù)的過程。 一項(xiàng)關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策是如何出臺(tái)的？ 是怎樣執(zhí)行的？ 誰對(duì)這些行為進(jìn)行監(jiān)督，又是如何監(jiān)督的？ 5 通過本章的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解上述市政決策體系的基本運(yùn)行過程，各市政主體在市政過程中的地位、作用、相互關(guān)系，以及我國市政過程中存在的不足和應(yīng)當(dāng)注意的問題，加深對(duì)我國市政過程的認(rèn)識(shí)。1 市政學(xué) （ 4） 第四章 市政過程 2 第四章 市政過程 ? 本講教學(xué)目的 ? 市政過程概述。 3 ? 思考題 ： ? 關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策是如何出臺(tái)的？ ? 關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策怎樣執(zhí)行的？ ? 關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策是如何監(jiān)督的？ 4 市政主體圍繞城市管理活動(dòng)的運(yùn)行過程稱為市政過程。 ? 7 ? 含義： 公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程是指市政權(quán)力體系根據(jù)上級(jí)的決議與指令，聽取城市各階層人民的利益表達(dá)，調(diào)查和研究城市內(nèi)部存在的問題，經(jīng)過體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與論證，制定城市公共政策，并在城市中貫徹執(zhí)行的過程。實(shí)際過程中，三者對(duì)市政決策的影響力也有所不同，影響力從大到小排序分別是： 市委、市政府、市人民代表大會(huì)。其核心為中國共產(chǎn)黨的市委會(huì)。 11 ? 盡管我國的憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是唯一的和最高的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但實(shí)際上，我國各級(jí)政權(quán)仍然保持著黨政合一的二元主導(dǎo)結(jié)構(gòu)。 13 ? 重大的行政決策，一般經(jīng)市人民政府辦公會(huì)議等方式初步討論后，要提交黨的市委常委會(huì)討論決定； ? 也有一些重大的市政決策，先由市委常委會(huì)討論決定處
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