精品課程《經(jīng)濟(jì)學(xué)》市政學(xué)講義（4）-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 理原則或大體方案框架，再交由市人民政府制定處理方案或?qū)嵤┺k法。 15 市政府的決策，一般性事務(wù)由各部門(mén)作出，較重要的事務(wù)由市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議作出。 17 ? 決策一經(jīng)通過(guò)即獲得了一定的法律效力。必要時(shí)可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容涉及的范圍邀請(qǐng)有關(guān)人員列席。 會(huì)議討論的問(wèn)題，一般涉及城市的重大事務(wù)，如中央與上級(jí)的重要文件與決策的貫徹執(zhí)行； 20 ? 市黨委與市人民代表大會(huì)重要決議的討論與落實(shí)；本市的重大部署、市人民政府的重要工作；通報(bào)全市形勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作等。 ? 市人民政府常務(wù)會(huì)議不定期召開(kāi)，但頻率極高。 23 ? 財(cái)政預(yù)算、城市總體規(guī)劃及其調(diào)整； ? 討論制定市人民政府工作計(jì)劃，以及工作中遇到的涉及面廣、政策性強(qiáng)的問(wèn)題； ? 討論決定各部門(mén)、各地區(qū)請(qǐng)示市人民政府的重要事項(xiàng)等。 25 ? 這種會(huì)議主要討論和解決日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)議可以根據(jù)市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議的精神，提出解決問(wèn)題的具體方法，在市政決策中居于重要地位。 其主要任務(wù)是： 部署市人民政府工作，并就一些重大問(wèn)題征求區(qū)、縣人民政府的意見(jiàn)。 28 ? 一、市委決策過(guò)程 ? 如前所述，市委的決策主要是通過(guò)會(huì)議的形式進(jìn)行的。 ? 議題的內(nèi)容以政務(wù)為主。 ? 討論干部問(wèn)題，應(yīng)有三分之二以上委員到會(huì)方能舉行，進(jìn)行表決時(shí)，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)方能通過(guò)。 34 在市委就一些重大問(wèn)題作出決定后，一般由市長(zhǎng)召集有關(guān)人員就如何執(zhí)行進(jìn)行討論，然后組織實(shí)施。 ? 市政府的決策問(wèn)題的提出主要通過(guò)以下途徑： ? （ 1）市委可以通過(guò)決議的方式將問(wèn)題交給市政府，也可以通過(guò)意見(jiàn)或建議的方式由市政府自己定奪。 38 ? 政府或其有關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就提案的處理意見(jiàn)或處理情況及時(shí)給予答復(fù)，政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名提案的處理結(jié)果應(yīng)通知提案人。然后根據(jù)問(wèn)題涉及范圍及重要性提交各層次會(huì)議進(jìn)行討論，最終由行政首長(zhǎng)作出抉擇。決策的方案往往為多個(gè)，哪一個(gè)方案更為合理，究竟選擇哪一個(gè)，其標(biāo)準(zhǔn)就來(lái)自于方案的評(píng)價(jià)。在充分征求各方面意見(jiàn)并對(duì)方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)之后，就需要針對(duì)方案中存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行彌補(bǔ)與改進(jìn)，使方案優(yōu)化。 43 第三節(jié) 市政執(zhí)行過(guò)程 ? 市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門(mén)及其工作人員執(zhí)行市政決策的過(guò)程。實(shí)施方案多是在黨委的參與下制定的，但行政機(jī)關(guān)的有關(guān)部門(mén)是方案的主要擬訂者。 ? 4．物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備 ? 市政府根據(jù)實(shí)施方案編制出預(yù)算，并列出執(zhí)行過(guò)程中所需物資，并著手準(zhǔn)備，以供執(zhí)行之用。強(qiáng)化手段主要包括： ? （ 1）行政手段。 （ 3）激勵(lì)手段。 （ 1）協(xié)調(diào)。 ? 三、市政執(zhí)行的溝通 ? 1．市政溝通的作用 51 溝通有兩種方式，即正式溝通與非正式溝通。這是信息溝通的主要方式，會(huì)議可分為務(wù)實(shí)與務(wù)虛兩種。 55 ? （ 3）調(diào)查研究。政策調(diào)整主要表現(xiàn)有以下幾種方式： 56 ? 政策補(bǔ)充 ? 由于方案實(shí)施之前對(duì)執(zhí)行的復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備，對(duì)一些連帶問(wèn)題的考慮還不夠充分周到，因此在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到一些新問(wèn)題，需要臨時(shí)補(bǔ)充一些政策方能解決，這種情況在現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)。 市政執(zhí)行的過(guò)程是復(fù)雜的，執(zhí)行過(guò)程涉及的各種關(guān)系都處于不斷的發(fā)展變化之中，因此從某種意義上講，政策的調(diào)整是必要的也是必然的。 60 ? 是對(duì)執(zhí)行過(guò)程的全面衡量，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)任務(wù)完成的情況，分析政策貫徹落實(shí)的成績(jī)與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 61 （ 2）考核。 ? 2．政策評(píng)估中的問(wèn)題 ? 現(xiàn)實(shí)中的政策評(píng)估中存在許多問(wèn)題，可以說(shuō)是市政過(guò)程中處理得最差、問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。 ? 一、市政監(jiān)督的主體 ? 市政監(jiān)督的主體非常廣泛，主要包括： ? （ 1）城市各級(jí)黨組織。 ? （ 3）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。法院是城市的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為審理各類(lèi)行政訴訟案件，審查市政府及其公務(wù)員是否違法、失職和侵犯公民權(quán)益，促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。它分為上下級(jí)之間的監(jiān)督、一般性工作監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、同級(jí)之間的平行監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等大眾傳媒提出的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，具有較廣泛的影響力和代表性。 主要是這些市政監(jiān)督主體并沒(méi)有形成一個(gè)協(xié)調(diào)的、有力的、有效的完整體系，各自為政，缺乏聯(lián)系與保障，許多監(jiān)督主體的監(jiān)督作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，有些甚至形同虛設(shè)。 71 政黨監(jiān)督包括兩方面： 一方面是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨通過(guò)各級(jí)紀(jì)律檢查委員和設(shè)在市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的違法亂紀(jì)行為，同時(shí)還設(shè)立信訪(fǎng)部門(mén)接受群眾信訪(fǎng)，核實(shí)后由黨內(nèi)作出處理決定或轉(zhuǎn)交有關(guān)政府部門(mén)處理； 另一方面，各民主黨派作為參政黨，有權(quán)通過(guò)各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、人民政府參事會(huì)等方式對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。指市區(qū)人民法院、人民檢察院對(duì)市區(qū)政府及其工作人員的違法行為進(jìn)行的偵察、審判等監(jiān)督行為。此外，還包括新聞傳播媒體對(duì)政府工作的監(jiān)督。 ? 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、考核和獎(jiǎng)懲，并可以指導(dǎo)、檢查、督促下級(jí)工作； ? 此外，還可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)通過(guò)行政復(fù)議撤銷(xiāo)下級(jí)錯(cuò)誤的行政決定。 ? （ 3）下級(jí)監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)即市審計(jì)局依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行的一種監(jiān)督方式。是市人民政府內(nèi)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)即市監(jiān)察局依法行使的對(duì)市行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的檢查、調(diào)查和處理的監(jiān)督方式。 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)主要有四項(xiàng)： 78 一是檢查權(quán)。 三是建議權(quán)。 79 長(zhǎng)期以來(lái)，市政監(jiān)督一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。
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