精品課程《經(jīng)濟學》市政學講義（4）-預覽頁
【正文】 理原則或大體方案框架，再交由市人民政府制定處理方案或?qū)嵤┺k法。 15 市政府的決策，一般性事務由各部門作出，較重要的事務由市人民政府全體會議和常務會議作出。 17 ? 決策一經(jīng)通過即獲得了一定的法律效力。必要時可根據(jù)會議內(nèi)容涉及的范圍邀請有關人員列席。 會議討論的問題，一般涉及城市的重大事務，如中央與上級的重要文件與決策的貫徹執(zhí)行； 20 ? 市黨委與市人民代表大會重要決議的討論與落實；本市的重大部署、市人民政府的重要工作；通報全市形勢，協(xié)調(diào)各部門的工作等。 ? 市人民政府常務會議不定期召開，但頻率極高。 23 ? 財政預算、城市總體規(guī)劃及其調(diào)整； ? 討論制定市人民政府工作計劃，以及工作中遇到的涉及面廣、政策性強的問題； ? 討論決定各部門、各地區(qū)請示市人民政府的重要事項等。 25 ? 這種會議主要討論和解決日常工作中出現(xiàn)的問題，會議可以根據(jù)市人民政府全體會議和市人民政府常務會議的精神，提出解決問題的具體方法，在市政決策中居于重要地位。 其主要任務是： 部署市人民政府工作，并就一些重大問題征求區(qū)、縣人民政府的意見。 28 ? 一、市委決策過程 ? 如前所述，市委的決策主要是通過會議的形式進行的。 ? 議題的內(nèi)容以政務為主。 ? 討論干部問題，應有三分之二以上委員到會方能舉行，進行表決時，贊成票超過應到會委員人數(shù)的半數(shù)方能通過。 34 在市委就一些重大問題作出決定后，一般由市長召集有關人員就如何執(zhí)行進行討論，然后組織實施。 ? 市政府的決策問題的提出主要通過以下途徑： ? （ 1）市委可以通過決議的方式將問題交給市政府，也可以通過意見或建議的方式由市政府自己定奪。 38 ? 政府或其有關部門應在規(guī)定時間內(nèi)就提案的處理意見或處理情況及時給予答復，政協(xié)委員個人或聯(lián)名提案的處理結果應通知提案人。然后根據(jù)問題涉及范圍及重要性提交各層次會議進行討論，最終由行政首長作出抉擇。決策的方案往往為多個，哪一個方案更為合理，究竟選擇哪一個，其標準就來自于方案的評價。在充分征求各方面意見并對方案進行分析評價之后，就需要針對方案中存在的問題與不足進行彌補與改進，使方案優(yōu)化。 43 第三節(jié) 市政執(zhí)行過程 ? 市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。實施方案多是在黨委的參與下制定的，但行政機關的有關部門是方案的主要擬訂者。 ? 4．物質(zhì)經(jīng)費的籌備 ? 市政府根據(jù)實施方案編制出預算，并列出執(zhí)行過程中所需物資，并著手準備，以供執(zhí)行之用。強化手段主要包括： ? （ 1）行政手段。 （ 3）激勵手段。 （ 1）協(xié)調(diào)。 ? 三、市政執(zhí)行的溝通 ? 1．市政溝通的作用 51 溝通有兩種方式，即正式溝通與非正式溝通。這是信息溝通的主要方式，會議可分為務實與務虛兩種。 55 ? （ 3）調(diào)查研究。政策調(diào)整主要表現(xiàn)有以下幾種方式： 56 ? 政策補充 ? 由于方案實施之前對執(zhí)行的復雜性缺乏足夠的認識與準備，對一些連帶問題的考慮還不夠充分周到，因此在執(zhí)行過程中會遇到一些新問題，需要臨時補充一些政策方能解決，這種情況在現(xiàn)實中較為常見。 市政執(zhí)行的過程是復雜的，執(zhí)行過程涉及的各種關系都處于不斷的發(fā)展變化之中，因此從某種意義上講，政策的調(diào)整是必要的也是必然的。 60 ? 是對執(zhí)行過程的全面衡量，檢驗和評價任務完成的情況，分析政策貫徹落實的成績與不足，總結經(jīng)驗教訓。 61 （ 2）考核。 ? 2．政策評估中的問題 ? 現(xiàn)實中的政策評估中存在許多問題，可以說是市政過程中處理得最差、問題最多的一個環(huán)節(jié)。 ? 一、市政監(jiān)督的主體 ? 市政監(jiān)督的主體非常廣泛，主要包括： ? （ 1）城市各級黨組織。 ? （ 3）市人民代表大會及其常務委員會。法院是城市的國家審判機關，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為審理各類行政訴訟案件，審查市政府及其公務員是否違法、失職和侵犯公民權益，促使行政機關依法行使職權。它分為上下級之間的監(jiān)督、一般性工作監(jiān)督和紀律監(jiān)督、同級之間的平行監(jiān)督。廣播、電視、報刊、雜志等大眾傳媒提出的意見、建議和批評，具有較廣泛的影響力和代表性。 主要是這些市政監(jiān)督主體并沒有形成一個協(xié)調(diào)的、有力的、有效的完整體系，各自為政，缺乏聯(lián)系與保障，許多監(jiān)督主體的監(jiān)督作用并沒有得到很好的發(fā)揮，有些甚至形同虛設。 71 政黨監(jiān)督包括兩方面： 一方面是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨通過各級紀律檢查委員和設在市行政機關內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機關中黨組織和黨員的違法亂紀行為，同時還設立信訪部門接受群眾信訪，核實后由黨內(nèi)作出處理決定或轉(zhuǎn)交有關政府部門處理； 另一方面，各民主黨派作為參政黨，有權通過各級政治協(xié)商會議、人民政府參事會等方式對國家行政機關的活動進行監(jiān)督。指市區(qū)人民法院、人民檢察院對市區(qū)政府及其工作人員的違法行為進行的偵察、審判等監(jiān)督行為。此外，還包括新聞傳播媒體對政府工作的監(jiān)督。 ? 上級行政機關可以撤銷下級機關的不適當?shù)臎Q定、命令、考核和獎懲，并可以指導、檢查、督促下級工作； ? 此外，還可以依行政相對人的申請通過行政復議撤銷下級錯誤的行政決定。 ? （ 3）下級監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設立的審計機關即市審計局依據(jù)法律規(guī)定的職權和程序進行的一種監(jiān)督方式。是市人民政府內(nèi)設立的監(jiān)察機關即市監(jiān)察局依法行使的對市行政機關及其工作人員進行的檢查、調(diào)查和處理的監(jiān)督方式。 行政監(jiān)察機關的權責主要有四項： 78 一是檢查權。 三是建議權。 79 長期以來，市政監(jiān)督一直沒有受到應有的重視。
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