蘭州打造城市建設投融資平臺研究(文件)
【正文】 ，規(guī)范融資平臺運營，保證資金借得來、用得好、還得上、管得住，有效防范各類金融風險。（四）平臺打造具體應著手建設發(fā)展以下三個融資平臺：。如此一來，將全市土地開發(fā)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴罢鲗?、市場運作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營”的新型融資格局，以地生財、逐步積累、滾動發(fā)展，形成良性循環(huán)的融資機制。二是對具有較穩(wěn)定收益的經(jīng)營性市政項目，采用企業(yè)債券進行融資。加強與金融部門的合作，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)由過去的“短期融資、單一項目融資、政府性融資”向“中長期融資、項目捆綁融資、市場化融資”的轉(zhuǎn)變。鼓勵城投公司聯(lián)合商業(yè)銀行、信用社、財務公司等金融機構(gòu)，承銷中期票據(jù)，以彌補中長期發(fā)展資金的不足。各縣區(qū)、各部門要高度重視投融資平臺建設工作，從加強組織領(lǐng)導入手，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在政策、資金、人才等多方面給予支持。進一步整合、健全和完善城建投融資平臺工作職能，發(fā)揮和履行好市政府授權(quán)范圍內(nèi)城市資源的綜合開發(fā)、國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理、重大城市基礎設施項目建設、城市建設資金籌措等主要職能。深入開展與國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行、地方金融機構(gòu)的金融合作，研究落實發(fā)行地方債券、償還銀行貸款的運作機制和資金來源。負責經(jīng)營市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和城市可經(jīng)營資產(chǎn)，確保實現(xiàn)預期收益，促進保值增值。通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，有效提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力。對承擔城市公益性項目投資、建設和運營的投融資主體，給予土地、工商、稅收、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵投融資主體通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本和民間力量，推進土地儲備、整理和開發(fā)工作。一是對經(jīng)營性的城市建設項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金。對具有較穩(wěn)定收益的經(jīng)營性市政項目，可采用發(fā)行市政債券進行融資。（五）深化市政公用事業(yè)改革，完善城市市政公用產(chǎn)品定價機制。二是進一步放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵各種所有制形式企業(yè)參與市政公用基礎設施的建設經(jīng)營。（六）建立投融資平臺償債保障機制，預警防范項目投融資風險。建立城市建設項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與等方式，科學慎重決策。董事會成員由政府提名，中高層管理職務實行聘任制，工資待遇參照同類國有企業(yè)管理人員標準，建立相應的薪酬激勵制度。一是增強創(chuàng)新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法，樹立投融資體制改革創(chuàng)新和“經(jīng)營城市”的觀念，明確政府主要負責人是城市建設投融資改革創(chuàng)新的第一責任人，努力構(gòu)建新型城市建設投融資體制。六、蘭州打造城市建設投融資平臺亟待解決的兩個關(guān)鍵性問題一是建立投資補償機制。為確保建設基礎設施所連帶產(chǎn)生的土地未來收益能夠還原于城市建設，從而避免土地的級差收益和增值收益被轉(zhuǎn)化成地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的超額利潤，市國土部門應制定相關(guān)土地收益調(diào)節(jié)政策體系，以便能全面實施開發(fā)建設。對委托代建商按合同要求完成的建設項目，經(jīng)竣工驗收合格后，由城投公司回購，并由財政部門通過適當補貼和相關(guān)政策進行投資補償，以保障投資者的合理收益，提高其項目參與熱情度。三是加快建設服務型政府。三是定期面向社會公開招聘人才，積極與國內(nèi)各大專院校建立人才培養(yǎng)與輸送合作關(guān)系，為投融資主體的長遠發(fā)展提供強有力的智力支持。（七）建立投融資人才激勵機制，提供長期穩(wěn)定的智力支持。從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設立城建項目償債基金，委托投融資平臺管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以償債基金為還款來源，與城建規(guī)模相適應的投融資主體償債保障機制。三是研究制定市政公用行業(yè)相關(guān)價格調(diào)整辦法。全面引入競爭機制，打破行業(yè)堡壘、地區(qū)堡壘和所有制障礙，允許符合條件的企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制參與市政公用事業(yè)的經(jīng)營。三是設立風險投資引導資金。對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。同時，對市區(qū)橋梁、廣場、大型建筑物、公共交通、路燈燈箱等市政設施的廣告權(quán)和冠名權(quán)公開競價出讓，出讓資金用于相關(guān)設施維護。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃、基礎設施建設與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制?，F(xiàn)有的城市建設資金要統(tǒng)一劃歸投融資主體，有條件的縣區(qū)要逐步加大財政資金注入力度。執(zhí)行市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等法律職能，確保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的利益最大化。按照市委、市政府確定的經(jīng)濟發(fā)展目標和城市建設規(guī)劃，大力組織實施城市基礎設施建設，不斷完善城市主體功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。依托政府信用發(fā)揮融資平臺功能，積極創(chuàng)新融資渠道和運作模式，多渠道籌措建設資金，保證城市發(fā)展需要。決策委員會主要職能是對全市重大建設資金的投資方向和融資方案進行決策評估，
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