蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺(tái)研究(文件)
【正文】 ，規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)營，保證資金借得來、用得好、還得上、管得住，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。（四）平臺(tái)打造具體應(yīng)著手建設(shè)發(fā)展以下三個(gè)融資平臺(tái)：。如此一來，將全市土地開發(fā)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴罢鲗?dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營”的新型融資格局，以地生財(cái)、逐步積累、滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)的融資機(jī)制。二是對具有較穩(wěn)定收益的經(jīng)營性市政項(xiàng)目，采用企業(yè)債券進(jìn)行融資。加強(qiáng)與金融部門的合作，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由過去的“短期融資、單一項(xiàng)目融資、政府性融資”向“中長期融資、項(xiàng)目捆綁融資、市場化融資”的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)城投公司聯(lián)合商業(yè)銀行、信用社、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，承銷中期票據(jù)，以彌補(bǔ)中長期發(fā)展資金的不足。各縣區(qū)、各部門要高度重視投融資平臺(tái)建設(shè)工作，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在政策、資金、人才等多方面給予支持。進(jìn)一步整合、健全和完善城建投融資平臺(tái)工作職能，發(fā)揮和履行好市政府授權(quán)范圍內(nèi)城市資源的綜合開發(fā)、國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)資金籌措等主要職能。深入開展與國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行、地方金融機(jī)構(gòu)的金融合作，研究落實(shí)發(fā)行地方債券、償還銀行貸款的運(yùn)作機(jī)制和資金來源。負(fù)責(zé)經(jīng)營市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和城市可經(jīng)營資產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，促進(jìn)保值增值。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，有效提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營能力。對承擔(dān)城市公益性項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的投融資主體，給予土地、工商、稅收、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)投融資主體通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本和民間力量，推進(jìn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。一是對經(jīng)營性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金。對具有較穩(wěn)定收益的經(jīng)營性市政項(xiàng)目，可采用發(fā)行市政債券進(jìn)行融資。（五）深化市政公用事業(yè)改革，完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。二是進(jìn)一步放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營。（六）建立投融資平臺(tái)償債保障機(jī)制，預(yù)警防范項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)。建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫，對涉及重大公共利益的項(xiàng)目，采取專家論證、公眾參與等方式，科學(xué)慎重決策。董事會(huì)成員由政府提名，中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任制，工資待遇參照同類國有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹立投融資體制改革創(chuàng)新和“經(jīng)營城市”的觀念，明確政府主要負(fù)責(zé)人是城市建設(shè)投融資改革創(chuàng)新的第一責(zé)任人，努力構(gòu)建新型城市建設(shè)投融資體制。六、蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺(tái)亟待解決的兩個(gè)關(guān)鍵性問題一是建立投資補(bǔ)償機(jī)制。為確保建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所連帶產(chǎn)生的土地未來收益能夠還原于城市建設(shè)，從而避免土地的級差收益和增值收益被轉(zhuǎn)化成地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的超額利潤，市國土部門應(yīng)制定相關(guān)土地收益調(diào)節(jié)政策體系，以便能全面實(shí)施開發(fā)建設(shè)。對委托代建商按合同要求完成的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由城投公司回購，并由財(cái)政部門通過適當(dāng)補(bǔ)貼和相關(guān)政策進(jìn)行投資補(bǔ)償，以保障投資者的合理收益，提高其項(xiàng)目參與熱情度。三是加快建設(shè)服務(wù)型政府。三是定期面向社會(huì)公開招聘人才，積極與國內(nèi)各大專院校建立人才培養(yǎng)與輸送合作關(guān)系，為投融資主體的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。（七）建立投融資人才激勵(lì)機(jī)制，提供長期穩(wěn)定的智力支持。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目償債基金，委托投融資平臺(tái)管理和使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體，以償債基金為還款來源，與城建規(guī)模相適應(yīng)的投融資主體償債保障機(jī)制。三是研究制定市政公用行業(yè)相關(guān)價(jià)格調(diào)整辦法。全面引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)堡壘、地區(qū)堡壘和所有制障礙，允許符合條件的企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制參與市政公用事業(yè)的經(jīng)營。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。對涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。同時(shí)，對市區(qū)橋梁、廣場、大型建筑物、公共交通、路燈燈箱等市政設(shè)施的廣告權(quán)和冠名權(quán)公開競價(jià)出讓，出讓資金用于相關(guān)設(shè)施維護(hù)。不斷完善土地收儲(chǔ)和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸投融資主體，有條件的縣區(qū)要逐步加大財(cái)政資金注入力度。執(zhí)行市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等法律職能，確保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的利益最大化。按照市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城市建設(shè)規(guī)劃，大力組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市主體功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。依托政府信用發(fā)揮融資平臺(tái)功能，積極創(chuàng)新融資渠道和運(yùn)作模式，多渠道籌措建設(shè)資金，保證城市發(fā)展需要。決策委員會(huì)主要職能是對全市重大建設(shè)資金的投資方向和融資方案進(jìn)行決策評估，
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