蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺研究-預(yù)覽頁
【正文】 “中心帶動”戰(zhàn)略和“再造蘭州”戰(zhàn)略的先決條件和客觀需要。（三）打造城市建設(shè)投融資平臺是控制融資風險的有效方法。截至2010年底，城投公司賬面資產(chǎn)總額達到286億元，“十一五”期間共籌措資金190多億元（含歸還銀行到期本息及各種借款），累計完成工作量投資170多億元，承擔了全市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃80%以上的投資建設(shè)任務(wù)，先后完工并交付使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目160項，還有70多項正在建設(shè)和辦理前期手續(xù)。2010年，國家大規(guī)模清理整頓地方政府投融資平臺，金融機構(gòu)禁止給公益性項目新增貸款，并要求對以前年度貸款也要“逐包打開、重新審核”，嚴禁“以貸還貸”，因此今年城建投融資平臺在項目建設(shè)中面臨的“融資難、難融資”問題非常突出。市投融資平臺已儲備的土地既要按計劃供應(yīng)市場，又要為貸款做抵押，或者配套新的抵押物，目前繼續(xù)融資的抵押物嚴重不足，項目融資十分困難。一是投融資主體單一。同時，城投公司還承擔了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、道路改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，涉及部門多，任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度持續(xù)加大。（三）資產(chǎn)盈利能力較差。二是融資渠道不暢。（四）投融資平臺管理運作手段落后。市城建投融資平臺普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，經(jīng)營效益普遍較差，發(fā)展后勁不足，管理模式滯后，導致投資效率低下。（一）杭州市杭州市以“政府投入、市場補償、社會投資”為原則，調(diào)整投融資調(diào)控與管理機構(gòu)，建立起“自籌、自用、自還”的政府投融資平臺。將城市建設(shè)項目劃分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，采用不同的方式加以運作。杭州市政府批準成立以法人治理為特征的杭州市城市建設(shè)發(fā)展公司。杭州市有選擇地拍賣了一些基礎(chǔ)設(shè)施，并將拍賣所得的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)。成立由市委市政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人組成的市國有資產(chǎn)管理委員會，對上海全部國有資產(chǎn)行使占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。通過轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49%的專營權(quán)，籌資25億元，用于徐浦大橋、滬嘉、滬寧高速公路上海段等項目的建設(shè)。（三）濟南市濟南市政府為了加強投融資管理，提高資金使用效益，防范財政風險，對投融資平臺進行了較大改革。成立“濟南市政府投融資管理中心”，作為政府投融資管理的執(zhí)行層，主要承擔按照市政府投融資管理領(lǐng)導小組批準的政府投融資計劃，統(tǒng)一對外融資及歸還借款等職責。一是設(shè)立投融資決策機構(gòu)。三是創(chuàng)新融資模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）基本原則——堅持政府主導原則。——堅持“增量創(chuàng)新、存量改革、全面整合利用資源”的原則。（三）發(fā)展思路為更好打造城市建設(shè)投融資平臺，今后工作的基本思路應(yīng)該是：按照“政府主導、市場運作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營”的要求，以土地融資和銀行貸款為重點，充分利用債券、信托等金融工具，擴大間接融資規(guī)模。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地資源開發(fā)利用結(jié)合起來，利用土地收益彌補項目投資缺口，多渠道突破建設(shè)資金不足的瓶頸。比如發(fā)行蘭州新區(qū)建設(shè)債券，吸引大型金融機構(gòu)認購，所募資金以BT模式專項用于新區(qū)項目建設(shè)。一是發(fā)展信托計劃融資。三是拓展資產(chǎn)證券化融資。市上要成立投融資決策委員會，主任由市長兼任，副主任由分管副市長兼任，成員由市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市金融辦、城投公司、蘭州銀行等部門主要負責同志組成。具體工作職能應(yīng)界定為“五個主體”：一是政府的融資主體。三是城市建設(shè)主體。五是政府延伸職能的法律主體。一是加大財政投入力度。三是創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。四是分期分批將城市各類公用停車場、地下商業(yè)街、國有公房注入投融資主體，并授權(quán)予以經(jīng)營管理。對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項目，采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營權(quán)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。如借鑒上海經(jīng)驗，發(fā)行路橋債券，通過貼現(xiàn)未來收益作為利息和本金償還保證，加快我市城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快建立壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營制度。通過公開競標的方式選擇市政公用養(yǎng)護和管理隊伍，實現(xiàn)城市建設(shè)項目建設(shè)、管理、養(yǎng)護的分離，不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平。一是優(yōu)化投融資平臺的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴格控制債務(wù)風險。三是加強各級財政部門、審計機關(guān)對項目資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金安全、規(guī)范和高效使用。二是對全市城建規(guī)劃、金融貿(mào)易、招商引資等各類人才進行梳理備案，建立儲備人才庫和公平競爭的激勵機制，努力做到人盡其才，才盡其用。二是克服狹隘思想、部門利益的局限，加強與各企業(yè)、建設(shè)集團和金融機構(gòu)的合作，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，做大做強投融資平臺，營造良好的融資環(huán)境和氛圍，促進城市資源的有效整合和合理流動。逐步實行開放式投資準入政策，將有一定回報的項目推向市場，吸引社會各類投資主體進入。17
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