【正文】 　　第一個(gè)階段是2011年以前。這使許多人對(duì)大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒?！　〉谌齻€(gè)階段是2014年至今?！　《⒅饕龇ê陀幸娼?jīng)驗(yàn)　?。ㄒ唬h政同責(zé)，高位推動(dòng)　　領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢(shì)地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅(jiān)定信念。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進(jìn)一步凝聚共識(shí)，深化治污提供了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)等創(chuàng)新性工作，推進(jìn)了政府向社會(huì)購買第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程?！　『葑ザ讲閱栘?zé)。通過督查問效、動(dòng)真碰硬，形成決策、安排、落實(shí)、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對(duì)老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量?！瓣P(guān)”，就是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺(tái)、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)?！　∪浅龎m。針對(duì)城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在“車、油、路”3個(gè)方面下功夫?！　∥迨窃鋈荨ａ槍?duì)不同時(shí)段污染來源的不同特征，蘭州市對(duì)癥下藥、因時(shí)施策?！瓣P(guān)”是指對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對(duì)194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實(shí)情況等，第一時(shí)間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營市場(chǎng)和171家二級(jí)營銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)還對(duì)運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對(duì)58起違法、違規(guī)行為進(jìn)行了高限處罰。對(duì)不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對(duì)轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報(bào)的責(zé)任人，按照“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實(shí)不到位等問題督查問效領(lǐng)導(dǎo)干部80余人。　　通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵(lì)和制約機(jī)制，保障大氣污染防治責(zé)任的有效落實(shí)，極大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動(dòng)所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時(shí)興的信息發(fā)布方式，主動(dòng)邀請(qǐng)廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性?！　∪侨旃芸?。蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說話，而決心源于民意，行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。　　——主要做法是：制定“一個(gè)”總體規(guī)劃，明確省市“兩級(jí)”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個(gè)”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)，改變只有布置無人問效的工作格局），消除“四個(gè)”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實(shí)“五項(xiàng)”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級(jí)部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機(jī)，同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展?！　‘?dāng)前，全國許多地方由于地理?xiàng)l件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種原因，產(chǎn)生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認(rèn)識(shí)和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮?！　　耙匀藶楸?、科學(xué)治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調(diào)，在充分尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，邀請(qǐng)國內(nèi)知名環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和專家學(xué)者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實(shí)際的“1+5”綜合治理規(guī)劃，明確了蘭州市污染治理的導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)?！　√m州市在大氣污染治理中，堅(jiān)持依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴(yán)中有嚴(yán)，對(duì)環(huán)境問題突出的企業(yè)進(jìn)行整改、處罰或關(guān)停，形成明確的工作導(dǎo)向?！　〈髿馕廴局卫硎且豁?xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不可能一