【正文】 西沿海經濟區(qū)開發(fā)，建設古塔區(qū)、凌河區(qū)的“ 飛地”經濟區(qū)，推 進 “海上錦州”發(fā)展進程。到年和年，全市 農村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增農村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內。第五十九條 分類調控基礎設施用地實行有保有壓的基礎設施用地分類調控政策，避免各類基礎設施項目盲目上馬、重復建設。第六十條 嚴格基礎設施用地標準按照國家和省制定的各類基礎設施建設項目用地標準，嚴格審查基礎設施用地規(guī)模，對超標準用地的要堅決核減用地面積。規(guī)模邊界內主要安排城市、建制鎮(zhèn)和集38 / 79鎮(zhèn)、大中型工礦用地；擴展邊界內原則上不安排基本農田，避讓重要的生態(tài)建設用地；禁建邊界內主要安排重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產保護用地。區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng) 籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。區(qū)域面積為 20XX2 公頃，區(qū)內土地可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（四）禁止建設區(qū)。在規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地占全市土地面積的比例保持在以上。（二）西部生態(tài)恢復區(qū)。包括凌海市南部濱海地區(qū)，區(qū)域面積109266 公頃。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為大力建設農田防護林網，積極整治農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強濕地和水體保護，發(fā)展綠色有機農業(yè)，嚴格控制農田面源性污染。第二節(jié) 強化土地生態(tài)環(huán)境整治第六十六條 鞏固生態(tài)退耕成果通過財政轉移支付等手段鼓勵生態(tài)建設，鞏固低山丘陵地區(qū)的退耕還林、還 草成果，建立促進生態(tài)改善、 農民增收和經濟發(fā)展的長效42 / 79機制，保障國土生態(tài)屏障網絡健康，切實提高退耕還林、還草的生態(tài)效益。到年和年，全市森林覆蓋率均達到以上。第七十三條 低洼沿海區(qū)土地利用模式在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進農田、魚塘相結合的立體生態(tài)利用，合理開發(fā)和保護水田等優(yōu)質耕地；合理使用海岸帶功能分區(qū)，控44 / 79制對海岸帶生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞；建設保護好筆架山風景旅游區(qū)、孫家灣白臺子海濱浴場、錦州港及凌河口濕地自然保護區(qū)，加快區(qū)域旅游開發(fā)，健全旅游服務設施，發(fā)展生態(tài)旅游；嚴格限制工業(yè)廢棄水的排放，建立良好的生態(tài)環(huán)境空間。第七十六條 中心城區(qū)空間發(fā)展結構錦州市中心城區(qū)由老城區(qū)和新城區(qū)共同組成“雙城” 的空間結構。46 / 79第七十八條 中心城區(qū)發(fā)展方向錦州市中心城區(qū)城市用地總體向南發(fā)展，向東西延伸，適度向北拓展，形成以老城區(qū)為依托，以凌西新區(qū)和松山新區(qū)為重點的城市空間發(fā)展格局。第二節(jié) 用地規(guī)模與發(fā)展方向第七十七條 中心城區(qū)用地規(guī)模根據中心城區(qū)建設用地的適宜性，結合城市總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍和上級下達的新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標，突出錦州城市重點發(fā)展區(qū)域用地，合理確定中心城區(qū)用地規(guī)模。45 / 79第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 控制范圍與空間結構第七十五條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍按照強化中心城區(qū)土地利用控制的要求，結合錦州城市總體規(guī)劃，確定中心城區(qū)的規(guī)劃控制范圍包括：古塔區(qū)全部，凌河區(qū)全部，太和區(qū)的城區(qū)部分、大薛街道、鐘屯鄉(xiāng)、 營盤鄉(xiāng)、新民 鄉(xiāng)、農工商總公司、錦州市果樹農場、錦州市松山新區(qū)果樹農場，凌海市的松山鎮(zhèn)。第七十一條 平原農業(yè)區(qū)土地利用模式加大大凌河、小凌河、繞陽河扇地農田林網密度，改善農田生態(tài)環(huán)境，遏制土地沙化；加強村屯“四旁”植樹，改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)新農村；通過實施遷村并點、空心村治理，在節(jié)約集約用地的同時改善農村人居環(huán)境；優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，培育優(yōu)質玉、高粱、經濟林果等生產基地，提升農產品品質和產量；采用合理的培肥改良土壤措施，培育名優(yōu)綠色農業(yè)生產基地。第六十八條 加強退化污染土地防治加大對低山丘陵地區(qū)土地退化防治力度，積極運用工程措施和生物措施，綜 合整治水土流失，水土流失治理程度達到以上；對中部平原區(qū)和東南部低洼沿海區(qū)土地綜合運用水利、農業(yè)、生物以及化學措施，防治土地鹽堿化，對東部平原地區(qū)要嚴格禁止未達標污水灌溉農田，積極防治土地污染。在城鎮(zhèn)工礦用地和農村居民點用地周圍，合理配置綠色生態(tài)隔離帶；在河流兩側要布置適宜寬度的防護林，形成 綠色生態(tài)廊道。（四）東部生態(tài)過渡區(qū)。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為以實行封山育林為主，推進宜林地植樹造林，適度控制天然草場放牧，逐41 / 79步恢復林草植被，保護城郊生態(tài)綠地和錦凌水庫等戰(zhàn)略性水源地，積極防治水土流失和土地沙化。包括義縣東部、北鎮(zhèn)市西部和凌海市北部地區(qū)，區(qū)域面積 281808 公頃。40 / 79第八章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設第一節(jié) 構建良好土地生態(tài)基礎第六十三條 嚴格保護基礎性生態(tài)用地維護區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護好基礎性生態(tài)用地，促進錦 州市生態(tài)良性循環(huán)。（三）限制建設區(qū)。允許建設區(qū)邊界的調整，必須報規(guī)劃審批機關的同級國土資源管理部門審查批準。第六十二條 強化建設用地空間管制按照建設用地空間管制的需要，將規(guī)劃范圍內的全部土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，實行差別化的空間管制制度：（一）允許建設區(qū)。積極引導能源、環(huán)保等項目壓縮用地規(guī)模，盡量利用其他土地，不占或少占耕地等農用地。水利項目要重點保障城市輸配水工程、大中型水庫樞紐工程和重要河流防洪工程的建設用地。 對已納 入國家有關規(guī)劃和省經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、水利、能源等基礎設施項目，要合理保障其用地需求；對市以下規(guī)劃建設的交通、水利、能源等基礎設施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內安排并納入土地利用年度計劃，避免盲目投資、過度超前建設和低水平重復建設。鼓勵農民住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和中心村集中，引導農村居民點有序布局，合理安排農村民生用地。各類開發(fā)園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃新設各類開發(fā)區(qū)。以錦州經濟技術開發(fā)區(qū)、錦州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、北 鎮(zhèn)溝幫子經濟技術開發(fā)區(qū)為突破口，整合現有工業(yè)園區(qū)，壯大石油化工、特種鐵合金、農產品深加工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育光伏、汽車零部件、精 細 化工等新興支柱產業(yè)，促進產業(yè)集群化。到年和年，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增城鎮(zhèn)用地分別為公頃和公頃。第五十五條 支持縣域和城區(qū)經濟發(fā)展用地保障縣域和城區(qū)經濟發(fā)展合理用地。在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，推進村莊整治，適度撤并自然村落，促進農村居民點向中心村適度集中。第五十二條 強化用地規(guī)模的時序控制建立以土地利用年度計劃和近期規(guī)劃相結合的引導控制模式，重點做好城鎮(zhèn)工礦用地和交通、水利、能源等基礎設施用地的近期規(guī)劃34 / 79和年度用地計劃。33 / 79第七章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模第五十條 嚴控建設用地總量與增量有效調控建設用地總量和新增建設用地規(guī)模，保障經濟社會科學發(fā)展用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。到年和年，全市牧草地面積分別達到22900 公頃和 26600 公頃。到和年，全市林地面積分別達到公頃和公頃。 創(chuàng)新 營林造林機制，嚴格控制林地占用，充分利用荒山、荒灘等宜林地植樹造林，增加有林地面積，適度發(fā)展核桃、山杏等經濟林基地和以楊樹為主的速生豐產林基地。第三節(jié) 高效利用其他各類農用地第四十六條 提高園地規(guī)模和效益加強北鎮(zhèn)、黑山、義縣等地的蘋果、白梨、葡萄等優(yōu)質果品生產基地建設，適當增加園地面積，引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地發(fā)展，促進園地向西北部低山丘陵區(qū)的錦阜公路兩側和醫(yī)巫閭山地帶集中布局。規(guī)劃期間，全市共劃定片基本農田集中區(qū)，其中凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣和義縣各片基本農田集中區(qū)，基本農田集中區(qū)內的基本農田約占全市基本農田的，對區(qū)內的基本農田實行重點保護和建設。第四十二條 嚴格控制占用基本農田各類城鄉(xiāng)建設不得擅自占用基本農田。規(guī)劃期內，全市基本農田保護面積保持在公頃以上。依法剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農田建設。立足提高耕地質量，強化農業(yè)基礎地位，按照數量、質量和生態(tài)全面管護的要求，積極開展農田水利建設，推廣節(jié)水、節(jié) 地、培肥地力技術， 實行丘陵山區(qū)梯田改造，提高耕地綜合生產能力。（四）綜合推進土地整治利用。（三）適度開發(fā)耕地后備資源。（二）積極推行工礦廢棄地復墾。第三十八條 積極推進土地綜合整治（一）大力開展農村土地整理。切實落實國家生態(tài)退耕政策，對已實施生態(tài)退耕的土地進行嚴格管理，鞏固現有生態(tài)退耕成果。加強對建設項目用地選址的引導，各項建 設用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應盡量占用低等別耕地，且必須先補后占，以實現數量質量雙重平衡。規(guī)劃安排的農業(yè)結構調整、建設占用耕地、補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)工礦用地結構調整的時序、規(guī)模等必須在約束性指標的控制下進行；土地利用預期性指標應通過行政、經濟、技術和社會手段積極引導，力爭本 規(guī)劃確定的各項規(guī)劃目標得到實現。（七）義縣。到年和年，耕地保有量分別保持在公頃和公頃以上，基本農田保護面積不低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增建設用地總量分別控制在公頃和公頃以內，新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內；土地整治補充耕地規(guī)模分別不低于公頃和公頃。凌海市是遼寧省重點產糧基地，礦產資源、旅游資源和水資源豐富，規(guī)劃期末全市總人口將達到萬人，未來將建設成為錦州市的拓展空間和產業(yè)布局的承載區(qū)，重點建設凌海經濟技術開發(fā)區(qū)和百里濱海工業(yè)帶，成為遼西沿海城市群一體化重要節(jié)點的濱海新城區(qū)。（三）太和區(qū)。到年和年，耕地保有量分別保持在公頃和公頃以上，不安排基本農田保護任務；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增建設用地總量分別控制在公頃和公頃以內，新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內；規(guī)劃期間不安排土地整治補充耕地任務。區(qū)內土地主導功能為全市自然與文化遺產保護的重點區(qū)域。區(qū)內土地主導功能為全市水源安全和禁止各類建設的重點控制區(qū)域。區(qū)內土地主導功能為采礦業(yè)和高污染性、高危險性工業(yè)發(fā)展，是全市大中型礦山和獨立于城鎮(zhèn)村之外的化工、建材等獨立建設項目發(fā)展的重點區(qū)域。區(qū)內土地主導功能為城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展，是全市非農產業(yè)和人口集聚的重點區(qū)域。區(qū)內土地主導功能為林業(yè)生產，是全市林業(yè)發(fā)展、水源涵養(yǎng)和營林造林的重點區(qū)域。區(qū)內土地主導功能為多樣化農產品生產，是全市一般農業(yè)發(fā)展和中低產田改造的重點區(qū)域。區(qū)內土地主導功能為糧食生產，是全市基本農田保護和土地綜合整治的重點區(qū)域。保護現有耕地，適度開發(fā)沿海灘涂形成新增耕地，并加強灘涂、沼澤等天然濕地保護，維護生物多樣性；充分利用沿海灘涂和近海水域發(fā)展蝦、蟹、貝、魚等養(yǎng)殖業(yè)，加大對坑塘水面的投入力度，提高淡水養(yǎng)殖產出水平；保障錦州經濟技術20 / 79開發(fā)區(qū)和沿海經濟帶發(fā)展必要的用地需求，合理安排港口等基礎設施建設用地；嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，合理引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地節(jié)約集約利用水平，推進農村建設用地整理，逐步縮小農村居民點用地規(guī)模。第二十八條 東南部低洼沿海區(qū)（一）區(qū)域范圍。（二）土地利用方向及調控措施。第二十七條 中部平原區(qū)（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于錦州市西北部，包括義縣大部分、凌海市西部和北部、北鎮(zhèn)市西部和北部及黑山縣的西北部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)域面積為 375874 公頃，占全市土地總面積的。有效保護、合理利用自然景觀資源，科學預留具有地方優(yōu)勢的鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，引導耕地、園地、林地等與建設用地穿插交錯布局，在城鎮(zhèn)用地布局中保留必要的農用地和其他土地作為城鎮(zhèn)的綠心、綠帶，推進錦州市自然景觀修復與整治再造。整合生態(tài)資源與農業(yè)資源，重點推進大凌河流域、小凌河流域、繞陽河流域三大生態(tài)農業(yè)區(qū)建設，打造錦州市無公害和綠色糧、果、畜、 漁等生 態(tài)農業(yè)基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設，新增 農村居民點用地向新農村建設示范點集中布局，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化惠農長效機制，構建中心村發(fā)展“多點式”格局。第二十二條 協(xié)調安排基礎設施用地按照錦州市交通、水利、能源等基礎設施建設的要求，統(tǒng)籌安排各類基礎設施用地，構建錦州市公路“四高六橫五縱” ，鐵路“三橫兩縱”，港口、機場、管道運 輸 功能強，水利“ 多條多面 ”，能源“ 清潔多樣”的綜合基礎設施用地新格局。構建以繞陽河濕地、凌河口濕地、大亞濕地、醫(yī)巫閭山、翠巖山、巖井寺、五峰、 義縣古生物化石、 觀音洞等自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、 風景名 勝區(qū)為生態(tài)源地，以森林、農田為 支撐，以河流、林 帶等生態(tài)廊道為聯(lián)結帶的生態(tài)網絡安全體系，強化生物多樣性保護。規(guī)劃期間自然保留地凈減少公頃。規(guī)劃期間其他15 / 79建設用地凈增加公頃，主要用于旅游基地建設。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設用地凈增加公頃，主要用于中心城區(qū)、錦州港區(qū)、開發(fā)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設。規(guī)劃期間牧草地凈增加公頃，主要用于特色畜牧小區(qū)發(fā)展。規(guī)劃期間園地凈增加公頃，主要用于發(fā)展梨、蘋果、葡萄等 優(yōu)質果品基地。到年和年，全市林地占土地總面積的比重分別達到和，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地等基礎性生態(tài)用地占全市土地總面積的比例達到以上。農用地整理、農村居民點整理和工礦廢棄地復墾取得明顯成效，耕地后備資源得到適度開發(fā)。（四）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目標。到年和年，全市新增建設用地分別控制在公頃和公頃以內，其中新增城鄉(xiāng)建設用地分別控制在公頃和公頃以內，新增交通、水利及其他用地分別控制在公頃和公頃以內；人均城鎮(zhèn)工礦用地均不超過平方；各類開