關(guān)于保障性住房的和諧供給模式對策的思考(文件)
【正文】 暢等問題的根本原因之一。縱觀海南省各市縣，住房保障各項基礎(chǔ)工作還不夠扎實，基本上均未建立房地產(chǎn)市場信息管理系統(tǒng)，住房保障規(guī)范管理工作也未做到位。人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。以政府建設(shè)廉租房為例，一方面需要其出錢出地。目前，各地政府通過土地拍賣這種形式，讓出價最高者得到土地，這種看似公平的制度其實是在實現(xiàn)地方政府的利益最大化，而地價的大幅上升推動了房價更快上漲，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。鑒于以上兩方面的原因，使得地方政府在保障性住房建設(shè)上缺乏激勵，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之一：人們會對激勵做出反應(yīng)，而政府也一樣，缺少激勵就缺少動力，導(dǎo)致保障性住房供給不足。當(dāng)前,全國住房保障資金來源中公積金增值收益受貸款比例與總額、資金運作成本以及存貸款利率變化的影響，土地增值收益則受出讓土地數(shù)量和眾多成本變化的影響，都不具有穩(wěn)定性。通過安排一定的財政資金支持住房保障，運用多種政策手段給予低收入群體不同的保障支持力度，幫助低收入群體獲得基本的住房。比如，樂東縣把足額配套住房公積金的比例從2007年的5%提升到2011年的12%。然后從“招、拍、掛”收入中拿出一部分建立基本住房保障基金，專項用于廉租房建設(shè)等住房保障事項的支出。保障性住房用地供應(yīng)計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時通過地方政府網(wǎng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整后需要改變用地性質(zhì)的，應(yīng)由政府收回土地。充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握地方保障性住房用地的供應(yīng)和開發(fā)利用情況。從目前的實際情況出發(fā)，應(yīng)重點推進(jìn)公共租賃房、棚戶區(qū)改造制度建設(shè)。大力發(fā)展公共租賃房，能夠真正讓住房保障落到實處，同時又不會干擾純粹市場化的商品住宅市場，還可能有效避免經(jīng)濟(jì)適用房實際操作中的種種弊端。（四）建立全面和動態(tài)的保障性住房管理機制，促進(jìn)社會效益最大化。在動態(tài)監(jiān)管方面，必須建立專門機構(gòu)并配備足夠的人員對保障性住房進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)管不僅要對享有住房保障的家庭進(jìn)行定期審查，還要隨時進(jìn)行抽查。只有這樣，才能使有限的公共資源發(fā)揮最大效用，真正讓中低收入群體得到社會保障。[2]樂東黎族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)。二是要杜絕保障性住房的營利性流轉(zhuǎn)。準(zhǔn)入機制建設(shè)應(yīng)以誠信申報制度為前提，要求住房困難的中低收入家庭如實申報家庭收入、人口及住房狀況，按照一對夫婦享受一套優(yōu)惠住房的規(guī)定，由房管部門對申請購房對象審查、公示、批準(zhǔn)，杜絕多購房和炒房現(xiàn)象的發(fā)生。至2010年12月31日止，該縣324套公共租賃住房已全部開工建設(shè)，解決了部分低收入家庭住房問題。其最大的創(chuàng)新和益處就是適當(dāng)擴(kuò)大了住房保障的覆蓋范圍，在堅持廉租房針對居住困難的低收入家庭的前提下，關(guān)鍵是把中等偏低收入階層也納入到公共租賃房體系和住房保障體系中來，中等收入以上階層不能或不愿意購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，可以選擇公共租賃房。（三）大力發(fā)展公共租賃住房，完善和改進(jìn)現(xiàn)行住房供應(yīng)體系。同時，要加大棚戶區(qū)改造工作的力度。二是規(guī)范保障性住房用地管理。建設(shè)國際旅游島背景下，對于海南來說加快保障性住房建設(shè)已是大勢所趨，而提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率是加快保障
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