【正文】 平等的理念納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系和地位是平等的。對(duì)于可能遵從型納稅人主要是提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，鼓勵(lì)和充分調(diào)動(dòng)納稅人自覺納稅；對(duì)于有可能不遵從型納稅人，客觀分析納稅人的納稅能力和遵從發(fā)展趨勢(shì)，采取納稅服務(wù)和稅收管理并舉的措施，引導(dǎo)和激發(fā)納稅遵從，防范和制止逃稅現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)于不遵從型納稅人，這是稅收管理的重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊迫使其不斷提高納稅遵從。一是要規(guī)范立法。既要重程序，又要重實(shí)體。四是簡(jiǎn)化稅制。在現(xiàn)有征管模式的前提下，要解決稅收征管過(guò)度剛性使納稅人合法權(quán)益在一定程度上受損的問題，就要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，減少不必要的審批事項(xiàng)，適當(dāng)下放審批權(quán)限，使稅收部門之間銜接更加順暢，納稅人辦理涉稅事項(xiàng)更加便捷，不斷降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。其中兩種都是針對(duì)納稅人加大管理力度的措施，是一種“有罪推論”理念指導(dǎo)下的征管模式，從某種角度講是對(duì)遵紀(jì)守法納稅人的歧視，侵害了這些納稅人的合法權(quán)益；二是沒有體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法者的角色。五是現(xiàn)代稅收新理念和新形勢(shì)要求對(duì)現(xiàn)有征管模式進(jìn)行重新確立。要公開稅收管理和行政執(zhí)法情況，增進(jìn)稅務(wù)人員的法律意識(shí)和責(zé)任心，保證依法行政。按照總局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制“兩個(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”的要求，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、要求、程序、時(shí)限等因素以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況進(jìn)行梳理歸納，設(shè)置客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法軌跡進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，實(shí)行責(zé)任追究，有效降低侵犯納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。要不斷增強(qiáng)納稅人“權(quán)利意識(shí)”的教育，使其增強(qiáng)自豪感和自我保護(hù)能力，切實(shí)感受到守法納稅給國(guó)家、社會(huì)和自己帶來(lái)的益處，使納稅人樹立起社會(huì)主人翁的意識(shí)。三是推動(dòng)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。（六）建設(shè)保障納稅人合法權(quán)益有力的干部隊(duì)伍人是社會(huì)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍、最根本的因素。參考文獻(xiàn)：1．《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》。5．寧夏國(guó)稅局2009年納稅服務(wù)工作通報(bào)。3．2009年4月8日，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、北京聯(lián)大經(jīng)濟(jì)法研究所《國(guó)際納稅人協(xié)會(huì)及我國(guó)維護(hù)納稅人合法權(quán)益和服務(wù)》。一是要增強(qiáng)稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)，使其自覺的為納稅人服務(wù)；二是加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的服務(wù)水平；三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，使稅務(wù)干部對(duì)破壞納稅環(huán)境、侵犯納稅人合法權(quán)益的行為不愿為、不能為、不敢為；四是健全考核激勵(lì)機(jī)制，積極開展崗位能手評(píng)比，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，打牢為納稅人提供良好服務(wù)的人員素質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。四是建立高效的納稅人投訴處理機(jī)制。二是全面建立納稅人維權(quán)組織體系。稅前要加強(qiáng)宣傳，使納稅人明白自己的權(quán)益；稅中要敢于用權(quán)，使自己的權(quán)益得到有效保障；稅后要及時(shí)維權(quán)，切實(shí)防止侵權(quán)行為的發(fā)生。推行公開辦稅，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)利益相關(guān)主體參與定額調(diào)整、納稅評(píng)估、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稽查選案等具體稅收管理事項(xiàng)，定期組織召開監(jiān)督評(píng)議會(huì)議，開展納稅人需求和滿意度測(cè)評(píng)，為納稅人行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。（四）從保障納稅人合法權(quán)益的角度出發(fā)規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)督公平公正執(zhí)法不僅是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的打擊，也是對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者最好的權(quán)益保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的體現(xiàn)。僅納稅人的合法權(quán)利有14種，現(xiàn)有征管模式的“申報(bào)納稅”只涵蓋了納稅申報(bào)方式選擇權(quán)、申請(qǐng)延期申報(bào)權(quán)、申請(qǐng)延期繳納稅款權(quán)和申請(qǐng)退還多繳稅款權(quán)等4種；四是不能完整地體現(xiàn)“信息管稅”。最理想的辦法是對(duì) “以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的征管模式修改為：“以服務(wù)與執(zhí)法為核心，以信息化為手段，集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查，提高稅法遵從度，提高征收率。簡(jiǎn)化的稅制有利于建立和諧的征納關(guān)系、良好的納稅環(huán)境和更好的保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。三是要規(guī)范司法。實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)行為由職業(yè)道德和行政行為向法律行為的轉(zhuǎn)變。依法治稅是新時(shí)期稅收工作的靈魂，是對(duì)納稅人最基本的服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權(quán)利的同時(shí)，注意保護(hù)納稅人各項(xiàng)合法權(quán)益，堅(jiān)持稅法面前人人平等，公平、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，為納稅人提供良好的稅收環(huán)境。三是納稅人自我維權(quán)意識(shí)薄弱。（五）維護(hù)納稅人合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)一是稅收管理活動(dòng)中普遍存在著重管理、輕維權(quán)的思想。有的稅務(wù)人員工作方法和手段仍然粗放，執(zhí)法過(guò)程中，以補(bǔ)代罰、以罰代刑；在定額評(píng)定、稅收行政處罰、減免退稅審批等環(huán)節(jié)，行使自由裁量權(quán)彈性較大、寬嚴(yán)失度，造成了納稅人稅收負(fù)擔(dān)的人為不公。從稅收法律執(zhí)行情況看，盡管《稅收征管法》規(guī)定:任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自做出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的決定。（二）稅收征管的過(guò)度剛性在一定程度上侵犯了納稅人合法權(quán)益近些年，稅務(wù)機(jī)關(guān)盡管在簡(jiǎn)化辦稅流程方面采取了不少改革措施，但是“管理控制型”的痕跡仍然比較明顯，出臺(tái)很多強(qiáng)化稅收管理的措施，這些措施的出臺(tái)往往只是單純的從稅務(wù)部門的角度出發(fā)，大多考慮的是部門利益，未將保護(hù)納稅人權(quán)益的因素考慮在內(nèi)，不能夠站在納稅人的角度審視部門的制度是否損害了納稅人的利益，在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，也加大了納稅人履行稅收義務(wù)的負(fù)擔(dān)。二是程序法跟進(jìn)不到位。經(jīng)過(guò)幾年的探索和嘗試，雖然取得了一些成果，但也暴露出在維權(quán)工作中還存在的一些問題。將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)了稅務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保障了干部敢于執(zhí)法、公正執(zhí)法、安全執(zhí)法，使稅務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到什么該做、什么不能做、各項(xiàng)執(zhí)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)在哪里？通過(guò)這些監(jiān)督機(jī)制的確立，使納稅人的合法權(quán)益得到有效的保障。（四）納稅人權(quán)益保障的監(jiān)督機(jī)制基本確立維護(hù)納稅人合法權(quán)利的實(shí)踐證明，確立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制