【正文】 育建設(shè)規(guī)劃（20112015）》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了“”的教學(xué)目標(biāo)，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。縣政府對(duì)人大常委會(huì)建議和意見(jiàn)認(rèn)真落實(shí)，召開(kāi)專題會(huì)議研究，采取措施，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范市”各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。（四）關(guān)注人口計(jì)劃生育和母嬰保健工作人口計(jì)劃生育和母嬰健康關(guān)系到人口素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展?？h★★屆人大常委會(huì)第★★次會(huì)議聽(tīng)取了《種子法》執(zhí)法檢查報(bào)告，就《種子法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出深入扎實(shí)宣傳、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等審議意見(jiàn)，縣政府及時(shí)組織有關(guān)部門，認(rèn)真分析研究，強(qiáng)化工作措施，對(duì)審議意見(jiàn)逐一整改落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，維護(hù)種子市場(chǎng)正常秩序，切實(shí)保障了全縣農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展。縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持關(guān)注民生，維護(hù)民利，在促進(jìn)社會(huì)和諧上體現(xiàn)針對(duì)性，牢固樹(shù)立民本思想，把維護(hù)民生利益作為第一監(jiān)督目標(biāo)，悉心體察群眾感受，用心研究群眾要求，積極回應(yīng)群眾期待，針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，有效促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧。緊緊抓住長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本、重大的，人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的根本利益。著眼改善居民醫(yī)療服務(wù)水平，對(duì)社縣衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行視察。著眼提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，對(duì)健康城市建設(shè)情況進(jìn)行檢查。評(píng)議過(guò)程中要更加注重代表性、群眾性，通過(guò)走訪調(diào)查、座談?dòng)懻摗?zhí)法檢查等形式，廣泛征求代表和群眾的意見(jiàn)和建議，全方位考查被評(píng)議單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議、決定情況，履行工作職責(zé)情況，人大代表建議、意見(jiàn)的辦理情況，社會(huì)滿意度情況，自建設(shè)情況，使人大評(píng)議監(jiān)督更加全面、更具權(quán)威。全面創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表之家，讓代表學(xué)有課堂，議政有舞臺(tái)，活動(dòng)有陣地，使代表之家真正成為人大代表聯(lián)系群眾的溫暖之家。一、當(dāng)前我市農(nóng)民工的基本狀況農(nóng)民工是隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，并隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展。目前，我市農(nóng)民工仍以每年40萬(wàn)人的速度遞增，已成為與我市職工隊(duì)伍數(shù)量基本持平的就業(yè)群體。石柱縣有農(nóng)業(yè)人口44萬(wàn)，%，%，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的21%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，%。同時(shí)，因政府組織的招聘會(huì)用人單位招工要求高、條件苛刻，少有農(nóng)民工問(wèn)津。我市農(nóng)民工的分布狀況，以具有代表性的九龍坡區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工主要分布于建筑、服務(wù)、制造、零散用工以及個(gè)體工商戶等五大行業(yè)。在制造業(yè)中的農(nóng)民工，據(jù)國(guó)防軍工系統(tǒng)調(diào)查，目前使用的2030名農(nóng)民工人中，主要通過(guò)親友、同鄉(xiāng)介紹，少數(shù)為政府組織的就業(yè)培訓(xùn)招聘。（四）工作生活：臟累苦險(xiǎn)都干，城市邊緣游走農(nóng)民工總體文化程度不高、綜合素質(zhì)較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地較小，而且以非正規(guī)就業(yè)途徑為主。在城鄉(xiāng)之間，既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。10%的農(nóng)民工沒(méi)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，95%的農(nóng)民工沒(méi)加班工資，解除勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時(shí)工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費(fèi)用作生活費(fèi)；二是從事相對(duì)固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事工廠及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會(huì)以各種方式扣留一部分保證金。企業(yè)主普遍反映，不壓點(diǎn)工資在手上，農(nóng)民工就會(huì)產(chǎn)生“這山望見(jiàn)那山高”的念頭，這樣做的目的在于“大家都不認(rèn)識(shí)，情不留人錢留人”。企業(yè)想方設(shè)法逃避參加保險(xiǎn)，以降低企業(yè)成本，農(nóng)民工想方設(shè)法拿到現(xiàn)錢，以達(dá)到工資落袋為安的目的。市委常委會(huì)多次專題聽(tīng)取農(nóng)民工問(wèn)題的匯報(bào)并作出重要批示。切實(shí)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民組織起來(lái)，加入工會(huì)組織，并進(jìn)行有序的教育引導(dǎo)、培訓(xùn)幫扶、權(quán)益維護(hù)，不僅拓寬了工會(huì)工作的路子，為地方工會(huì)的發(fā)展找到了活力發(fā)揮的源泉，而且還能有效地提高農(nóng)民工的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是工會(huì)工作與地方工作大局的融合點(diǎn)和著力點(diǎn)。同時(shí)，突破了依托單位建立工會(huì)的組織模式，對(duì)組織流動(dòng)、分散的農(nóng)民工加入到工會(huì)中來(lái)進(jìn)行了大膽有益的探索，并取得了積極的效果。我們推廣了廣廈重慶第一建筑（集團(tuán)）有限公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗(yàn)和做法。走農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)、工會(huì)維權(quán)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)和城際工會(huì)協(xié)助維權(quán)的路子，不斷探索建立農(nóng)民工的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。積極向同級(jí)黨組織匯報(bào)，爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界的支持，并依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）的行政管理組織和主管單位，建立農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)（分會(huì)）。主要問(wèn)題在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織架構(gòu)建成后，多數(shù)未依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所形成農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。作為廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)的現(xiàn)象并非個(gè)案。保障困境——無(wú)論是在輸出地還是在輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都十分滯后，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面都很低。經(jīng)濟(jì)困境——工資低收入與就業(yè)高成本，是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困境的典型表現(xiàn)。主要分布在采掘業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)含量低、市民少有問(wèn)津的行業(yè)。有的民工辛苦工作一年，到年末卻分文沒(méi)有，要告狀又缺乏依據(jù)。在成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資基本兌了現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已是大喜過(guò)望，一般不再奢望參與企業(yè)、實(shí)行民主管理了。而這一切涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理的課題，都面臨著城鄉(xiāng)間的巨大差別，幾乎在短時(shí)間都難以解決。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，生源得不到一定的組織體系的保障。農(nóng)民工難免在城市間無(wú)序流動(dòng)，造成更高的打工成本。，來(lái)自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。這種傳統(tǒng)意識(shí)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。法律救濟(jì)的高成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心受培誤了掙錢；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)積極性不高；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，設(shè)施、場(chǎng)地、師資力量均嚴(yán)重不足，在生源上得不到基層政府的支持配合。五、關(guān)于工會(huì)協(xié)助黨和政府，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、真正抓出成效的措施與建議積極協(xié)助推動(dòng)建立完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)、政策和制度。保障落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員享有《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，包括選舉和被選舉權(quán)利、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和受教育權(quán)利等。即從村抓起，由村工會(huì)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)會(huì)員證。用人單位無(wú)工會(huì)組織，由縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總工會(huì)接轉(zhuǎn)，并將其劃轉(zhuǎn)到具體的基層工會(huì)管理或代管。將農(nóng)民工的會(huì)員發(fā)展工作作為城區(qū)企事業(yè)單位工會(huì)組織自身組織建設(shè)的重要內(nèi)容。一是通過(guò)勞動(dòng)安全健康教育，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工勇敢地站出來(lái)，理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是有效地整合工會(huì)內(nèi)部資源，充分利用工會(huì)全國(guó)一體的組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城際間工會(huì)組織的力量，為輸出地農(nóng)民工提供維權(quán)途徑。（四）以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體事項(xiàng)為抓手，切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力。（五）整合工會(huì)資源，做大做強(qiáng)“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)，將其打造為“送溫暖工程”一樣的品牌。工會(huì)具備廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)的實(shí)施，切實(shí)通過(guò)全會(huì)的積極行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造起勞動(dòng)者是一家，共建和諧奔小康的氛圍。目前，在市建設(shè)系統(tǒng)直管的100多家企業(yè)和20余個(gè)區(qū)縣廣泛開(kāi)展，并向工業(yè)、交通等行業(yè)延伸。著力手為農(nóng)民工做一些實(shí)實(shí)在在的好事；規(guī)范對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，避免勞務(wù)企業(yè)在包工頭之上形成一個(gè)新的盤剝階層；綜合運(yùn)用政府在管理、監(jiān)察與服務(wù)方面的職能，整合政策、程序，將對(duì)農(nóng)民工的管理、服務(wù)工作納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳的一站式服務(wù)項(xiàng)目，一次性予以解決。四是充分發(fā)揮工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員的作用，推進(jìn)社會(huì)各方對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注與支持。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的綠色通道，將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入全市的法律援助體系。推廣民工夜校，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工既有城市生存、生產(chǎn)的知識(shí)技能，更有文明社會(huì)的道德法制觀念，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的全面提高，同時(shí)也較好地解決農(nóng)民工的8小時(shí)以外的管理難題。不斷探索建立符合重慶特色的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的方法和途徑，積極倡導(dǎo)采取適應(yīng)農(nóng)民工群體特征的工作方法。在輸入地，憑會(huì)員證接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對(duì)成建制引進(jìn)的農(nóng)民工，或有工會(huì)組織的企事業(yè)單位，組織關(guān)系歸企業(yè)工會(huì)管理。、明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新組建方式，建立和完善組建農(nóng)民工入會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大工會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、保證勞動(dòng)安全和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為前提，重點(diǎn)解決收入分配、防止拖欠和解決低收入問(wèn)題，建立工資支付保障、欠薪報(bào)告公示、工資支付監(jiān)控、工資正盛增張機(jī)制。打罵、搜身、限制人身自由等屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿足企業(yè)對(duì)熟練技工的需求。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。人們不愿為一些權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系。但各自為陣，互不通氣，缺乏整合，重復(fù)登記。農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商手續(xù)多、收費(fèi)多、卡拿多，以及搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)等，都極大地挫傷了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的積極性，加大了城鄉(xiāng)隔閡。一是農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、自覺(jué)性不高。受訪民工50%不愿把戶口辦到城市；自卑心理嚴(yán)重，對(duì)市民缺乏信任。精神困境——農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)的邊緣，脫離了農(nóng)村，但融不進(jìn)城市。部份企業(yè)尤其是小經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系多是“口頭合同”、“一邊倒合同”、“霸王合同”，農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)益。除此之外，農(nóng)民工尚有旅途開(kāi)支、暫住證件、租房和醫(yī)療等，構(gòu)成比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市民的就業(yè)成本。對(duì)職業(yè)病的危害的無(wú)知，使本來(lái)就缺乏自我保護(hù)意識(shí)的民工，在中毒甚至身亡的情況下，還認(rèn)為是感冒、頭痛、貧血等疾病。管理部門往往只看廠房不看人，只看掛圖不問(wèn)崗。（二）當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)方面仍然存在的突出問(wèn)題農(nóng)民工反映最為突出的問(wèn)題集中在五個(gè)方面：勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無(wú)保障，人生安全有隱患；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。三是各級(jí)工會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)缺乏干部編制，工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足且不固定，開(kāi)展工作難度大?？傮w來(lái)看，我市在農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作上目標(biāo)明確，思路清晰，成效明顯。先后制定了符合重慶市及區(qū)縣特點(diǎn)的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的工作規(guī)范。管理好——建三級(jí)管理制，創(chuàng)新管理模式，造就一支有組織、守紀(jì)律、有技能、講文明的產(chǎn)業(yè)