【正文】 肇慶市司法局筑牢維穩(wěn)“第一道防線”目前，全市共有各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)2004個(gè)，人民調(diào)解員9903名，人民調(diào)解組織不斷向工業(yè)園區(qū)、企業(yè)延伸，全市已建立企業(yè)調(diào)委會(huì)339個(gè)。加強(qiáng)司法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。加強(qiáng)同民主黨派合作，保證人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。企業(yè)不管在哪里違法，監(jiān)管部門都能快速反應(yīng)，予以制約，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率，對(duì)違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢(shì)，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更加有效地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。由于沒(méi)有全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中遇到疑難和障礙時(shí)，信息不能互通，工作不能聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能及時(shí)有效的予以保障。（一）違法行為發(fā)生地執(zhí)法部門管轄存在障礙。要求公安部門立即行動(dòng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法立案?jìng)刹?，每天向縣政府匯報(bào)行動(dòng)情況；勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，樹立“宣傳、勸告、協(xié)調(diào)也是執(zhí)法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項(xiàng)目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動(dòng)員8個(gè)民工班長(zhǎng)協(xié)助做好民工穩(wěn)定工作，并責(zé)成項(xiàng)目部保證解決民工臨時(shí)生活安置問(wèn)題；施工所在地皇后鄉(xiāng)政府協(xié)助縣政府有關(guān)部門，認(rèn)真做好工資討要和民工安撫工作。6月3日，縣勞動(dòng)監(jiān)察部門再次接到報(bào)案，稱建安公司法人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導(dǎo)致多名川籍民工無(wú)法領(lǐng)取工資，現(xiàn)有104名民工滯留xx。隨后，該項(xiàng)目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長(zhǎng)帶領(lǐng)，勞務(wù)派遣至xx縣皇后鄉(xiāng)施工。近幾年來(lái),政府通過(guò)各種教育培訓(xùn),使得鄉(xiāng)、村干部對(duì)各項(xiàng)政策、制度的執(zhí)行能力有了顯著提高，但少數(shù)鄉(xiāng)、村干部對(duì)各項(xiàng)政策、制度的理解仍存在偏差，甚至出現(xiàn)利用政策、制度中存在的漏洞來(lái)侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致群眾合法權(quán)益無(wú)法從根本上得到保障。對(duì)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或發(fā)生嚴(yán)重案件的工作人員，在行風(fēng)評(píng)議和年度責(zé)任制目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”制度,還要給予其一定的警告處分。按照“抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展、建和諧”的要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，建立健全的信訪工作長(zhǎng)效制度，健全和完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息報(bào)送工作，確保信息傳遞渠道暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪信息，特別是涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群眾性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作。二、主要做法（一）加強(qiáng)宣傳工作，提高群眾的維權(quán)意識(shí)通過(guò)宣傳教育工作來(lái)增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識(shí),是做好群眾工作的重要途徑和手段，為此我鄉(xiāng)充分利用廣播、報(bào)。在新的歷史條件下，我們黨要完成好提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這一歷史性命題，就必須堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”的群眾工作路線，使自身植根于人民群眾的沃土之中，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的重要性。一、基本情況樺林鄉(xiāng)位于大通縣東北部，距縣城14公里處，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有14個(gè)行政村，48個(gè)自然村，主要居住著漢、藏、回三個(gè)民族。（四）加大監(jiān)督力度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益沒(méi)有群眾的監(jiān)督就沒(méi)有公平公開,也就不能更好的開展各項(xiàng)工作。同時(shí)要求基層黨組織加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。(二)村干部對(duì)群眾維權(quán)工作重視不夠。一、案情國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)工程晉東南——xx——荊門特高壓線工程途徑xx。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，反映因家鄉(xiāng)發(fā)生地震急欲返鄉(xiāng)，但其工資未能兌付?？h委書記趙景然、縣長(zhǎng)鄢國(guó)賓得知情況后，指示有關(guān)部門要加大工作力度，盡快予以解決，要及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)工作情況，并明確由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，具體負(fù)責(zé)。從當(dāng)日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動(dòng)監(jiān)察部門統(tǒng)一購(gòu)票并護(hù)送登上火車，陸續(xù)返鄉(xiāng)。（二）制度存在缺陷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付保障制度迫在眉睫?！都訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)決定的實(shí)施意見》第六項(xiàng)是“加強(qiáng)民主法治建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”，其中：第18條為：健全社會(huì)主義民主法治。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，建立健全各級(jí)政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)、上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作制度。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)司法保障，促進(jìn)司法公正高效。引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。上線運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)出普法教育、解答法律咨詢等微博11943條，收到評(píng)論5118條。下階段，高要將進(jìn)一步建立健全訴前聯(lián)調(diào)工作的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極探索化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制，努力把各類社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為建設(shè)幸福高要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化縣矛盾糾紛排查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)處重大突出信訪案件和各種疑難矛盾糾紛。目前，影響社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，如社會(huì)不公、貧富懸殊、消極腐敗等，從根源上看，還是民主的權(quán)力授予機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)。四會(huì)獨(dú)崗村黨支部實(shí)行“四議兩公開”工作法，形成了一系列科學(xué)決策，有力地推進(jìn)了該村各項(xiàng)工作的開展，在今年全國(guó)“七一”表彰決定中，獨(dú)崗村黨支部被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面，政府部門不應(yīng)該像傳統(tǒng)信訪工作那樣等民眾前來(lái)溝通，而應(yīng)該主動(dòng)去一些網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意的集中地進(jìn)行收集民意，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。政府部門應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為傳統(tǒng)信訪工作的拓展渠道，并進(jìn)行有規(guī)劃地整合。各單位對(duì)群眾的訴求，提倡糾、作、釋、導(dǎo)、合5字工作法?？h政府對(duì)人大常委會(huì)建議和意見認(rèn)真落實(shí)，召開專題會(huì)議研究，采取措施，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范市”各項(xiàng)工作的深入開展?？h★★屆人大常委會(huì)第★★次會(huì)議聽取了《種子法》執(zhí)法檢查報(bào)告，就《種子法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出深入扎實(shí)宣傳、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等審議意見，縣政府及時(shí)組織有關(guān)部門，認(rèn)真分析研究，強(qiáng)化工作措施，對(duì)審議意見逐一整改落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，維護(hù)種子市場(chǎng)正常秩序，切實(shí)保障了全縣農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展。緊緊抓住長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本、重大的，人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的根本利益。著眼提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，對(duì)健康城市建設(shè)情況進(jìn)行檢查。全面創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表之家，讓代表學(xué)有課堂，議政有舞臺(tái)，活動(dòng)有陣地，使代表之家真正成為人大代表聯(lián)系群眾的溫暖之家。目前，我市農(nóng)民工仍以每年40萬(wàn)人的速度遞增，已成為與我市職工隊(duì)伍數(shù)量基本持平的就業(yè)群體。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，%。我市農(nóng)民工的分布狀況，以具有代表性的九龍坡區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工主要分布于建筑、服務(wù)、制造、零散用工以及個(gè)體工商戶等五大行業(yè)。（四）工作生活：臟累苦險(xiǎn)都干，城市邊緣游走農(nóng)民工總體文化程度不高、綜合素質(zhì)較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地較小，而且以非正規(guī)就業(yè)途徑為主。10%的農(nóng)民工沒(méi)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，95%的農(nóng)民工沒(méi)加班工資，解除勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)主普遍反映，不壓點(diǎn)工資在手上，農(nóng)民工就會(huì)產(chǎn)生“這山望見那山高”的念頭，這樣做的目的在于“大家都不認(rèn)識(shí)，情不留人錢留人”。市委常委會(huì)多次專題聽取農(nóng)民工問(wèn)題的匯報(bào)并作出重要批示。同時(shí)，突破了依托單位建立工會(huì)的組織模式，對(duì)組織流動(dòng)、分散的農(nóng)民工加入到工會(huì)中來(lái)進(jìn)行了大膽有益的探索，并取得了積極的效果。走農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)、工會(huì)維權(quán)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)和城際工會(huì)協(xié)助維權(quán)的路子，不斷探索建立農(nóng)民工的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。主要問(wèn)題在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。作為廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)的現(xiàn)象并非個(gè)案。經(jīng)濟(jì)困境——工資低收入與就業(yè)高成本，是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困境的典型表現(xiàn)。有的民工辛苦工作一年，到年末卻分文沒(méi)有，要告狀又缺乏依據(jù)。而這一切涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理的課題，都面臨著城鄉(xiāng)間的巨大差別，幾乎在短時(shí)間都難以解決。農(nóng)民工難免在城市間無(wú)序流動(dòng)，造成更高的打工成本。這種傳統(tǒng)意識(shí)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心受培誤了掙錢；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)積極性不高；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，設(shè)施、場(chǎng)地、師資力量均嚴(yán)重不足，在生源上得不到基層政府的支持配合。保障落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員享有《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，包括選舉和被選舉權(quán)利、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和受教育權(quán)利等。用人單位無(wú)工會(huì)組織，由縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總工會(huì)接轉(zhuǎn)，并將其劃轉(zhuǎn)到具體的基層工會(huì)管理或代管。一是通過(guò)勞動(dòng)安全健康教育，開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工勇敢地站出來(lái)，理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。（四）以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體事項(xiàng)為抓手，切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力。工會(huì)具備廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，通過(guò)開展“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)的實(shí)施，切實(shí)通過(guò)全會(huì)的積極行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造起勞動(dòng)者是一家，共建和諧奔小康的氛圍。著力手為農(nóng)民工做一些實(shí)實(shí)在在的好事；規(guī)范對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，避免勞務(wù)企業(yè)在包工頭之上形成一個(gè)新的盤剝階層；綜合運(yùn)用政府在管理、監(jiān)察與服務(wù)方面的職能，整合政策、程序，將對(duì)農(nóng)民工的管理、服務(wù)工作納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳的一站式服務(wù)項(xiàng)目，一次性予以解決。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的綠色通道，將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入全市的法律援助體系。不斷探索建立符合重慶特色的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的方法和途徑，積極倡導(dǎo)采取適應(yīng)農(nóng)民工群體特征的工作方法。、明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新組建方式，建立和完善組建農(nóng)民工入會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大工會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。打罵、搜身、限制人身自由等屢見不鮮。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。但各自為陣，互不通氣，缺乏整合，重復(fù)登記。一是農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、自覺(jué)性不高。精神困境——農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)的邊緣，脫離了農(nóng)村，但融不進(jìn)城市。除此之外，農(nóng)民工尚有旅途開支、暫住證件、租房和醫(yī)療等，構(gòu)成比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市民的就業(yè)成本。管理部門往往只看廠房不看人，只看掛圖不問(wèn)崗。三是各級(jí)工會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)缺乏干部編制，工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足且不固定，開展工作難度大。先后制定了符合重慶市及區(qū)縣特點(diǎn)的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的工作規(guī)范。形成農(nóng)民工組建、教育、培訓(xùn)和管理的工作模式。重慶市的市情也決定了重慶市的工會(huì)工作要充分兼顧大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)。農(nóng)