外資并購國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)問題(文件)
【正文】 外資進(jìn)入的行業(yè)和允許外資并購國有企業(yè)的規(guī)模，對公司制企業(yè)或國有企業(yè)改制后允許外商參股的比例也應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格限制。如1989年頒布的《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》、《關(guān)于出售小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》，1992年陸續(xù)出臺了一些相關(guān)的政策配套措施。④并購程序。并且應(yīng)當(dāng)明確從實體和程序兩個方面來規(guī)制并購。具有我國特色的反壟斷法的框架體系，其內(nèi)容應(yīng)包括：①壟斷控制制度。此外，外資并購國企時，還會使用商業(yè)賄賂、非法融資、欺詐舞弊等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，為此，我們?yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競爭法》，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和健全我國統(tǒng)一的競爭法體系。③橫向限制和縱向限制規(guī)制?！ 》N種跡象表明，外資通過控股某一行業(yè)進(jìn)而實現(xiàn)其行業(yè)壟斷，這已成為外商來華投資的重大策略之一，并且由于在外資實踐中因行業(yè)特許權(quán)的出讓，也會形成某些行業(yè)被外資壟斷的局面，并且這種外資壟斷的情形在今后的幾年里還有可能繼續(xù)加劇。⑥法律責(zé)任。②并購的條件?！ ?三)建立以《反壟斷法》為核心的并購規(guī)制體系 目前，我國規(guī)制企業(yè)并購方面的立法還很不完善，建立和健全我國有效的法律規(guī)制體系，形成較為完善的企業(yè)并購法律體系也應(yīng)是當(dāng)前的一項艱巨任務(wù)。在一定范圍內(nèi)分級審批，有利于防止這種現(xiàn)象的泛化?！ 〉诙绾腺Y企業(yè)確實需要追加投資而中方又無力增加資本時，可以考慮由銀行來提供金融支持，追加相應(yīng)比例的投資。因此，如何規(guī)制外資通過增資擴(kuò)股來實現(xiàn)其控股和收購的目的，是外資并購我國有企業(yè)面臨的一個新的突出的問題?！ ⊥馍坛鲑Y比例問題 我國雖然具體制定了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，但這些規(guī)定只是明確了外資進(jìn)入的具體行業(yè)和范圍，并沒有明確外資進(jìn)入的程度。按照國際慣例，內(nèi)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有同等的待遇和平等的權(quán)利。從其實施以來的情況以及我國目前規(guī)制外資并購中國企業(yè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)調(diào)整外資進(jìn)入的行業(yè)范圍，必要時可以考慮在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定一部統(tǒng)一的《外商投資產(chǎn)業(yè)政策法》，以加強(qiáng)對外商投資方向的導(dǎo)向作用。特別是國有資產(chǎn)的所有者職能轉(zhuǎn)移給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會后，雖然相關(guān)的國有資產(chǎn)評估管理辦法仍然具有行政法規(guī)的效力，但隨著國資委作為國有資產(chǎn)所有者職能到位，國資委在管理、評估國有資產(chǎn)時，又會出
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