遼寧省旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃(文件)
【正文】 觀念，促進娛樂休閑旅游的健康發(fā)展。 。 四、“十一五”全省旅游業(yè)發(fā)展的支持和保障措施 （一）優(yōu)化調整旅游產(chǎn)業(yè)結構 堅持在發(fā)展中推進全省旅游產(chǎn)業(yè)結構 調整，在調整中保持旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。組建多元投資主體的股份制公司，引進合資旅行社，促進大型旅行社發(fā)展， 打造全國“雙百強”旅行社，解決全省旅行社“小、散、弱”問題，提高全省旅行社競爭力。在有利于資源保護的前提下，實行所有權和經(jīng)營權分離，轉讓出售經(jīng)營許可權。引進國外知名旅行社，促進大型旅行社發(fā)展。各級政府要 積極支持旅游業(yè)發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程；積極制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施， 逐年增加對旅游業(yè)的投入，重點建設與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎設施和對自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設施。大力組織實施《遼寧省旅游條例》。依法規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為，逐步建 立全省旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。各級政府要加大旅游道路項目的建設，交通部門要對納入路網(wǎng)管理范疇且連接旅游景區(qū)（點）的道路優(yōu)先安排。進一步明確和強化旅游部門職能，發(fā)揮旅游部門的行業(yè)協(xié)調、服務和管理作用，提高旅游行政效能，建立統(tǒng)一高效的管理體制，創(chuàng)新旅游行政服務方式和管理方式。加強對資源開發(fā)的保護和管理。加強旅游電子商務和旅游信息化建設，建立旅游公共信息服務機制和旅游公共安全事件應急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系，增強快速反應和抵御風險的能力。 ，建立旅游誠信體系。制定“誠信旅行社”標準，制定出境旅游合同范本，開展“誠信旅游示范單位”評選工作。發(fā)揮旅游協(xié)會的誠信建設和行業(yè)自律作用，推出“萬家企業(yè)共建誠信”活動。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)建立旅游扶貧示范區(qū)，按照相關政策，努力改善旅游景區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境。 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利 用依法批準的非農(nóng)建設地，以出租、入股等方式合作開發(fā)旅游項目。對旅行社貸款進行全省及當?shù)芈糜萎a(chǎn)品宣傳的，可商有關部門重點給予適當支持。 允許旅行社運營車輛在各旅游景點間實行專項運營。加快旅游規(guī)劃設計、旅游景區(qū)策劃開發(fā)、 旅游宣傳策劃、旅游飯店管理等經(jīng)營管理領域高中級旅游管理人才、實用型人才的培養(yǎng)和引進。搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓。 。 充分發(fā)揮全省旅游院校（系）的教學和科研優(yōu)勢，加強旅游理論研究和旅游學科體系建設，引導培養(yǎng)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、策化開發(fā)等方面的人才。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點培養(yǎng)高層次行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺的技術和技能型人才。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術、新工藝應用的研 22 發(fā)費，可在企業(yè)所得稅前列支，不受比例限制。支持具備條件的旅游企業(yè)及國家級森林公園，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權置換等方式， 拓展融資渠道，盡快做大做強。 依法規(guī)范對星級飯店等旅游企業(yè)的檢查、收費行為，嚴格控制行政事業(yè)收費項目在國家和省確定的范圍內。 旅游景區(qū)依法出讓經(jīng)營權的收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展。 。推出“誠信旅游神州行”系列宣傳活動。完善旅行社和導游職業(yè)的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究機制。突出抓好旅游交通安全、旅游飯店消防安全、旅游景區(qū)（點）游樂設施安全和旅游餐飲衛(wèi)生安全。在旅游發(fā)展基礎較好的城市，建立旅游服務質量監(jiān)督機構。 促進旅游協(xié)會等旅游中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮其對旅游市場的媒介、自律、監(jiān)督和服務功能，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力 。依法建立完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，促進旅游 19 企業(yè)發(fā)展壯大。省政府建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于區(qū)域性旅游規(guī)劃的編制、旅游整體形象的宣傳、旅游信息化建設、旅游培訓和旅游公共設施建設等。積極參與《旅行社管理條例》、《導游員管理條例》、《中國公民出境游管理辦法》等的修改工作。積極制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。支持省內企業(yè)到海外開辦旅游企業(yè)或加入國際性連鎖經(jīng)營。 擴大旅游業(yè)對外開放，加強旅游業(yè)對外交流與多邊合作，拓寬招商引資渠道。 深化旅游經(jīng)營機制改革。全面提高旅游六要素特別是旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的服務水平和效益。建立健全旅游信息網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)和旅游標識系統(tǒng)。結合重點旅游城市和重點旅游區(qū)建設，編排大型系列旅游 文化節(jié)目，定期或不定期為旅游者演出，引導旅行社組織旅游團隊觀看。建立多渠道、多形式的旅游商品開發(fā)生產(chǎn)銷售體系，提高旅游商品創(chuàng)收、創(chuàng)匯比重。 。重點開發(fā)地方風味、鄉(xiāng)村風味、海鮮風味等特色菜肴、小吃名點、綠色食品、便攜食品。增開旅游列車和假日旅游專列。 加快旅游景區(qū)（點） 15 供水、供電、通信和公廁、垃圾、污水處理等配套基礎設施建設。 。 。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，形成布局合理、重點突出、開發(fā)有序、配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)格局。 ，科學整合節(jié)慶會展資源 突出沈陽、大連兩地會展業(yè)在全省 以致東北地區(qū)的龍頭帶動作用，支持他們創(chuàng)辦國際、國內大型商品展銷會、經(jīng)貿洽談會，促進全省旅游會展經(jīng)濟快速發(fā)展。 促進不同類型農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)建設，以旅助農(nóng)。 13 （ 2）圍繞東北老工業(yè)基地振興和社會主義新農(nóng)村建設，大力推進工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游，培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范項目。四是反映老一輩無產(chǎn)階級革命家豐功偉績系列，主題是“偉人風范”。 （ 1）開發(fā)六個主題系列紅色旅游產(chǎn)品。 選擇境外信譽好、實力強的旅行社與省內組團社進行合作，實行強強聯(lián)合，保證出境旅游質量， 促進出境游市場良性發(fā)展。加強旅游區(qū)域聯(lián)合，打破行政區(qū)劃，擴大地區(qū)間、省區(qū)間的旅游合作領域。加強推陳出新：一是不斷推出新產(chǎn)品；二是對老產(chǎn)品進行主題整合創(chuàng)新；三是擴大市場的覆蓋面，按地域進行省際 11 聯(lián)動促
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