遼寧省旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃(文件)
【正文】 觀念，促進(jìn)娛樂休閑旅游的健康發(fā)展。 。 四、“十一五”全省旅游業(yè)發(fā)展的支持和保障措施 （一）優(yōu)化調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，在調(diào)整中保持旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。組建多元投資主體的股份制公司，引進(jìn)合資旅行社，促進(jìn)大型旅行社發(fā)展， 打造全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”旅行社，解決全省旅行社“小、散、弱”問題，提高全省旅行社競(jìng)爭(zhēng)力。在有利于資源保護(hù)的前提下，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，轉(zhuǎn)讓出售經(jīng)營(yíng)許可權(quán)。引進(jìn)國(guó)外知名旅行社，促進(jìn)大型旅行社發(fā)展。各級(jí)政府要 積極支持旅游業(yè)發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程；積極制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施， 逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。大力組織實(shí)施《遼寧省旅游條例》。依法規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為，逐步建 立全省旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)政府要加大旅游道路項(xiàng)目的建設(shè)，交通部門要對(duì)納入路網(wǎng)管理范疇且連接旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路優(yōu)先安排。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化旅游部門職能，發(fā)揮旅游部門的行業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理作用，提高旅游行政效能，建立統(tǒng)一高效的管理體制，創(chuàng)新旅游行政服務(wù)方式和管理方式。加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的保護(hù)和管理。加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)，建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制和旅游公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)快速反應(yīng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 ，建立旅游誠(chéng)信體系。制定“誠(chéng)信旅行社”標(biāo)準(zhǔn)，制定出境旅游合同范本，開展“誠(chéng)信旅游示范單位”評(píng)選工作。發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律作用，推出“萬家企業(yè)共建誠(chéng)信”活動(dòng)。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)建立旅游扶貧示范區(qū)，按照相關(guān)政策，努力改善旅游景區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利 用依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)地，以出租、入股等方式合作開發(fā)旅游項(xiàng)目。對(duì)旅行社貸款進(jìn)行全省及當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品宣傳的，可商有關(guān)部門重點(diǎn)給予適當(dāng)支持。 允許旅行社運(yùn)營(yíng)車輛在各旅游景點(diǎn)間實(shí)行專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)。加快旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游景區(qū)策劃開發(fā)、 旅游宣傳策劃、旅游飯店管理等經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域高中級(jí)旅游管理人才、實(shí)用型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓(xùn)。 。 充分發(fā)揮全省旅游院校（系）的教學(xué)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游理論研究和旅游學(xué)科體系建設(shè)，引導(dǎo)培養(yǎng)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、策化開發(fā)等方面的人才。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和其他緊缺的技術(shù)和技能型人才。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的研 22 發(fā)費(fèi)，可在企業(yè)所得稅前列支，不受比例限制。支持具備條件的旅游企業(yè)及國(guó)家級(jí)森林公園，通過股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式， 拓展融資渠道，盡快做大做強(qiáng)。 依法規(guī)范對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)的檢查、收費(fèi)行為，嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目在國(guó)家和省確定的范圍內(nèi)。 旅游景區(qū)依法出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展。 。推出“誠(chéng)信旅游神州行”系列宣傳活動(dòng)。完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。突出抓好旅游交通安全、旅游飯店消防安全、旅游景區(qū)（點(diǎn)）游樂設(shè)施安全和旅游餐飲衛(wèi)生安全。在旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)等旅游中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)旅游市場(chǎng)的媒介、自律、監(jiān)督和服務(wù)功能，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力 。依法建立完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)旅游 19 企業(yè)發(fā)展壯大。省政府建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于區(qū)域性旅游規(guī)劃的編制、旅游整體形象的宣傳、旅游信息化建設(shè)、旅游培訓(xùn)和旅游公共設(shè)施建設(shè)等。積極參與《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出境游管理辦法》等的修改工作。積極制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。支持省內(nèi)企業(yè)到海外開辦旅游企業(yè)或加入國(guó)際性連鎖經(jīng)營(yíng)。 擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)外交流與多邊合作，拓寬招商引資渠道。 深化旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。全面提高旅游六要素特別是旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的服務(wù)水平和效益。建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。結(jié)合重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，編排大型系列旅游 文化節(jié)目，定期或不定期為旅游者演出，引導(dǎo)旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)觀看。建立多渠道、多形式的旅游商品開發(fā)生產(chǎn)銷售體系，提高旅游商品創(chuàng)收、創(chuàng)匯比重。 。重點(diǎn)開發(fā)地方風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、海鮮風(fēng)味等特色菜肴、小吃名點(diǎn)、綠色食品、便攜食品。增開旅游列車和假日旅游專列。 加快旅游景區(qū)（點(diǎn)） 15 供水、供電、通信和公廁、垃圾、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 。 。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，形成布局合理、重點(diǎn)突出、開發(fā)有序、配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)格局。 ，科學(xué)整合節(jié)慶會(huì)展資源 突出沈陽、大連兩地會(huì)展業(yè)在全省 以致東北地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，支持他們創(chuàng)辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型商品展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，促進(jìn)全省旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 促進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，以旅助農(nóng)。 13 （ 2）圍繞東北老工業(yè)基地振興和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游，培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范項(xiàng)目。四是反映老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家豐功偉績(jī)系列，主題是“偉人風(fēng)范”。 （ 1）開發(fā)六個(gè)主題系列紅色旅游產(chǎn)品。 選擇境外信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的旅行社與省內(nèi)組團(tuán)社進(jìn)行合作，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，保證出境旅游質(zhì)量， 促進(jìn)出境游市場(chǎng)良性發(fā)展。加強(qiáng)旅游區(qū)域聯(lián)合，打破行政區(qū)劃，擴(kuò)大地區(qū)間、省區(qū)間的旅游合作領(lǐng)域。加強(qiáng)推陳出新：一是不斷推出新產(chǎn)品；二是對(duì)老產(chǎn)品進(jìn)行主題整合創(chuàng)新；三是擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面，按地域進(jìn)行省際 11 聯(lián)動(dòng)促
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