依法依規(guī)辦學提高學校管理水平(文件)
【正文】 罵、校園暴力、學校事故、校園隱性傷害 。中小學生的人身傷害事故損害了學生 的法律地位侵害了學生的基本權(quán)利。（ 5） 學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生事故（ 6）學生在學校教育教學或集體活動期間擅自外出發(fā)生事故（ 7）學生違反學校規(guī)定在非教學活動期間自行到?；顒?，或者放學后自行滯留學校期間發(fā)生事故（ 8）在教學活動期間，學校和學生之外的第三人造成事故（ 9）學生對自己實施人身傷害的 （ 10）其他在學校管理職責范圍以外發(fā)生事故的。被班主任老師發(fā)現(xiàn)后沒收，該班主任把沒收的手榴彈帶回家放在窗臺上。 2020年底家長提起訴訟，要求校方承擔全部責任。 國家對公有公共設(shè)施致害的賠償責任 ? 公有公共設(shè)施指由行政機關(guān)或其特許的公務法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施。 ? —— 學校事故的邊界： ? 校內(nèi)或?qū)W校組織的活動、學生、人身、過錯（不包括不可抗力與意外事故） ? —— 四個理論 ? 學校事故不可避免論、學校過錯責任論、學校有限責任論、學校安全風險社會化論（政府、學校、教師、社會分擔風險） ? —— 保障制度： ? 校方責任險、教師職業(yè)險、兒童人身保險、國家賠償 案例 :教師與學校不負法律責任 ? 天津王某起訴天津某中學。馬建國之父多次與校方協(xié)商，要求其賠償損失。其父作為監(jiān)護人也應承擔相應的責任。經(jīng)過宿舍區(qū)門洞時，門洞旁邊的小賣部有幾人在買東西，阻擋了前面的學生，前面的學生被擠倒，后面的學生仍然往前涌，結(jié)果造成 7名學生被踩死， 18名學生被踩傷的慘劇。 。（ 1）班主任與生活老師的責任范圍不明確，教室到宿舍區(qū)之間的較長距離長期無人負責；（ 2）生活教師經(jīng)常不到崗；（ 3）宿舍區(qū)門口小賣部設(shè)置不合理。 案例：學校和教師承擔全部責任 ? 1995年 11月 6日，內(nèi)蒙古呼和浩特市天氣奇冷，該市民族小學學生宿舍第一次生起火爐。馬建國之父隨后把學校告上法庭。王某將該中學告上法庭，要求學校對造成其女死亡并造成其經(jīng)濟損失一事承擔損害賠償責任。 ? 通常情況下，世界各國均把公有公共設(shè)施致害的賠償納入國家賠償?shù)姆秶? ? 學校設(shè)施尤其是義務教育階段的公立學校設(shè)施理論上是屬于公有公共物的范疇。 2020年 5月，家長再次提起訴訟，要求學校承擔繼續(xù)治療費用 60萬元。 (4)區(qū)分學校的民事責任與國家、政府的賠償責任 ? 案例： 2020年新疆建設(shè)兵團一所九年一貫制學校屋頂一根融化的冰錐墜落，砸中九歲學生龍龍的頭，半邊顱骨被削掉。不料教桿點到學生鉛筆的末短，鉛筆彈起來擊中學生的眼睛，導致左眼受傷。城市發(fā)生事故的比率最高。 在社會生活中受到的傷害： 吸煙與被動吸煙、交通安全與其他安全問題、黃色淫穢物品的傳播、不合格兒童用品的傷害、暴力威脅、犯罪與被害。 我國對學校法人地位的規(guī)定 ? 我國民法通則把法人分為兩大類、四小類： ? ? 企業(yè)法人和非企業(yè)法人 ? ? 企業(yè)法人：如企業(yè) ? 機關(guān)法人：如國家機關(guān) ? 事業(yè)單位法人：如學校、圖書館 、醫(yī)院等 ? 社會團體法人：如學會、協(xié)會、研究會、基金會等 ? 學校屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人（但并不是所有的學校都是法人） ? ? —— 學校尤其是義務教育階段的學校具有法人地位意味著什么 ? 自主權(quán) ?還是自身承擔不起的責任？ 切實防范和依法處理學生人身傷害問題 ? （ 1）我國少年兒童人身傷害的現(xiàn)狀 ? 當代我國少年兒童人身傷害問題迫切需要解決。 —— 委托合同的重要性 學校與社會的法律關(guān)系 —— 橫向平權(quán)的民事法律關(guān)系 ? 內(nèi)容： （ 1）相互合作支持的關(guān)系 ? （ 2）財產(chǎn)所有與流轉(zhuǎn)的關(guān)系 ? —— 具體表現(xiàn) 為所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系 ? 特點：學校與其他社會組織都是獨立的民事法律關(guān)系主體，彼此完全平等 （三）依法實施教育教學管理 ? 義務教育學校的責任（ 2020年義務教育法） ? —— 普通學校接受有能力的殘障兒童隨班就讀并提供學習、康復幫助（１９條２款） ? 禁設(shè)重點班（ 22條 1款） （解決義務教育公平的重要舉措） ? —— 學校建立安全制度和應急機制，進行安全教育（２４條１款） ? —— 不得聘用故意犯罪或不適合從事義務教育者（２４條３款） ? —— 不得亂收費或利用推銷商品、服務牟利（２５條） ? —— 實施素質(zhì)教育，進行教育教學（３４條） ? —— 保證基本教學質(zhì)量（３５條２款） ? —— 把德育放在首位（３６條） ? —— 保證學生課外活動時間（ 37條） ? —— 不選用未經(jīng)審定的教科書（ 39條 2款） （四）依法防范和處理學生人身傷害問題 ? 學校與學生關(guān)系的習慣性認識與現(xiàn)行的法律規(guī)定 ? ? —— 學校與學生是否具有監(jiān)護關(guān)系？ ? ? —— 教育部 《 學生傷害事故處理辦法 》 ? —— 《 北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例（草案） 》 ? —— 學校責任對學生只承擔教育、管理、保護職責 ? —— 學校責任的有限性 學校與學生的關(guān)系 ? 內(nèi)容： （ 1）教育與被教育的關(guān)系 ? （ 2）管理與被管理的關(guān)系 ? （ 3）保護與被保護的關(guān)系 ? （ 4）服務者與消費者的關(guān)系 ? 特點：即有不對等的關(guān)系，又有對等的關(guān)系 案例：遼寧鞍山某寄宿制學校的學生事件 ? 事件過程 ? 需要思考的問題 ? —— 學校、教師與學生的隱私權(quán) ? —— 學校教師與學生的異?，F(xiàn)象 ? —— 學校利益與學生利益的關(guān)系 ? —— 寄宿制學校學生管理的責任 ? —— 學生發(fā)生意外或其他傷害后學校、教師的職責 另類案例：廈門集美第二小學的學生傷害事件 學校法律地位對學校承擔學生傷害責任的影響 ? 學校法律地位：兩種法律關(guān)系與兩種法律地位 ? —— 參與教育行政法律關(guān)系時：學校是行政法律關(guān)系主體（教育管理學生、管理教師、授予學位、依法收費），由行政法規(guī)定其法律地位（權(quán)利與義務）（教育法 2 29條） ? —— 參與教育民事法律關(guān)系時：學校是民事法律關(guān)系主體（財產(chǎn)所有與流轉(zhuǎn)：所有權(quán)、鄰里權(quán)、合同關(guān)系），學校具
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