依法依規(guī)辦學(xué)提高學(xué)校管理水平(已修改)
2024-09-17 12:55 本頁面
【正文】 依法依規(guī)辦學(xué) 提高學(xué)校管理水平 北京師范大學(xué)教育學(xué)院 劉復(fù)興 ? 改革開放以來我國教育立法的重要成就 ? 《 學(xué)位條例 》 1980 《 職業(yè)教育法 》 1996 ? 新 《 憲法 》 1982 《 高等教育法 》 1998 ? 《 義務(wù)教育法 》 1986 《 民辦教育促進(jìn)法 》 2020 ? 《 教師法 》 1993 ? 《 教育法 》 1995 —— 現(xiàn)行法律法規(guī)的局限性 —— 教育立法的新進(jìn)展：五修三立或五修四立 我國的現(xiàn)行教育法體系 教育法 教育部門法 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、自治條例、 單行條例 政府規(guī)章 教育基本法 教育單行法： 義務(wù)教育法 職業(yè)教育法 高等教育法 教師法 學(xué)位條例 民辦教育促進(jìn)法 （相關(guān)的還有 《 未成年人保護(hù)法 》 、 《 預(yù)防為成年人犯罪法 》 等） 憲法 一、 教育法治與依法治校 ? （一）如何理解法治？ ? 法治與人治的爭論： ? （ 1）治理國家主要依靠法律還是道德 ? （ 2）指導(dǎo)人們的行為主要依靠一般 ? 性的法律規(guī)則還是根據(jù)具體情況 ? 具體對待 ? （ 3）政治制度（國家與社會(huì)管理）上應(yīng)實(shí) ? 行民主還是專制 法治（ Rule of law）基本含義 ? 用法律來治理國家和社會(huì)，法律是社會(huì)生活的最高權(quán)威和最高裁判，是衡量國家、政府、社會(huì)組織和個(gè)人行為的根本標(biāo)準(zhǔn) ? 法治是一種治理國家的思想體系，也可以指一整套治理國家的方式、原則和制度，同時(shí)它還代表著一種社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)和水平 法治的精神要求在教育領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄖ谓? ? 依法治教（ Rule by law）的含義 ? 就是要逐步建立和完善教育法規(guī)體系，把國家全部的教育活動(dòng)納入依據(jù)法律進(jìn)行管理的軌道，做到行政機(jī)關(guān) 依法行政，辦學(xué)主體依法辦學(xué)，學(xué)校要依法治校。 ? 依據(jù)關(guān)于教育法和其他關(guān)于教育的法律法規(guī)，來實(shí)施教育行政、學(xué)校管理和教育教學(xué)。 依法治教需要建立完善的教育法制 法制 指國家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實(shí)施、保障等一系列制度（現(xiàn)行法系統(tǒng)、法律實(shí)踐、法律文化） 教育法制 教育法制就是以一套完備的教育法規(guī)為核心，包括相應(yīng) 法律實(shí)踐 和 法律文化 在內(nèi)的法律系統(tǒng)，是一個(gè)以行政法為主體、以民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障的完整的法律調(diào)控機(jī)制。 依法治校是教育法制建設(shè)的基本內(nèi)容 ? 含義： ? 兩個(gè)層次 —— 教育行政的角度和學(xué)校管理的角度 ? ? 從教育行政的角度來看，依法治校是政府及其教育行政部門依據(jù)法律治理學(xué)校。 ? 從學(xué)校管理的角度來看，依法治校是學(xué)校管理者按照法治的精神，利用法律和規(guī)章制度對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法制化。 依法治校的內(nèi)容 1（學(xué)校管理角度） ? 明確學(xué)校的法律地位 ? 依法履行學(xué)校的權(quán)利和義務(wù) ? 依法進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理（教學(xué)管理、教師、學(xué)生及財(cái)物管理等 ） ? 依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益 ? 依法進(jìn)行學(xué)校與外部關(guān)系的管理（學(xué)校與周邊環(huán)境、學(xué)生家長及其他相關(guān)社會(huì)對象） 依法治校的內(nèi)容 2（教育行政的角度） —— 以某省的依法治校實(shí)施方案為例 ? 學(xué)習(xí)教育法及其他法律法規(guī)，提高法律水平和依法管理能力 ? 宣傳 《 憲法 》 中的教育條文及其他教育法律法規(guī) ? 學(xué)校建立各項(xiàng)規(guī)章制度，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo) ? 學(xué)校規(guī)章制度的起草、修改、出臺(tái)，要與法律法規(guī)相一致，與上級(jí)政策相配套，具有科學(xué)性、可行性 ? 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法決策，規(guī)范管理，教師依法執(zhí)教 加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，推行校務(wù)公開 ? 教育行政部門安排專人從事學(xué)校法制工作，學(xué)校聘請從事法制教育的專職或兼職教師 ? 教育行政部門和學(xué)校要善于用法律解決學(xué)校中產(chǎn)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題 ? 建立健全教師和學(xué)生申訴制度，依法處理教師學(xué)生傷害事故 ? 教育行政部門和學(xué)校配合其他有關(guān)部門處理好學(xué)校與外部的的糾紛和矛盾 （二）如何理解依法行政與依法治校 ? 教育行政與學(xué)校管理的合法性 ? 行政權(quán)來源于國家的憲法和法律，沒有憲法、法律的確認(rèn)和設(shè)定行政權(quán)就失去了 ? 存在和行使的合法性（不同于公民權(quán)） ? 依法治教要求教育行政機(jī)關(guān)必須依法行政，學(xué)校必須依法管理 ? 教育行政、學(xué)校管理合法性體現(xiàn)為以下具體要求 ? 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在； ? 任何行政職權(quán)的行使都要依據(jù)法律、遵守法律； ? 任何行政職權(quán)的委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律的規(guī)定。 ? 任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng)，均可以宣告為 “ 無效 ” 。 ? 也就是說： “ 無法律即無行政 ” ， “ 無法律即無學(xué)校管理 ” （依法治教） 案例 1：學(xué)校能否罰款？ ? ? 案例 2：偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的代課教師問題 ? —— 教師資格與教師待遇問題 ? 案例 3：拖欠教師工資問題 ? 合法性：學(xué)校制度建設(shè)和管理活動(dòng)要合乎法律規(guī)定 ? 目前學(xué)校管理中違背合法性的幾類現(xiàn)象 ? ? 一是漠視義務(wù)性規(guī)范 ? 二是違反禁止性規(guī)范 ? 三是歪曲和濫用授權(quán)性規(guī)范 ? 關(guān)注學(xué)校法的制定 —— 依法治校的根本依據(jù)！ （三）當(dāng)代我國教育法制建設(shè)的宏觀背景 ? 社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 ? 市場機(jī)制逐步引入教育領(lǐng)域 ? 政府與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生分化 社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)的總體性社會(huì) 上層建筑 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)型中的社會(huì)：盡管存在不均衡 政府 社會(huì)（學(xué)校） 市場 傳統(tǒng)總體性社會(huì)的分化 ? ? 市場化 ? 營利部門（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ） ?
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1