【正文】 用油多負(fù)擔(dān) ”的公平原則，鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染。 同時(shí) 我們還應(yīng)當(dāng)看到，金融危機(jī)當(dāng)前，要防止有關(guān)部門在盯住保增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)對(duì)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。從我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在以下幾個(gè)客觀上不足，也是致命的薄弱環(huán)節(jié)：第一，現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境違法者只能采取罰款、限期整頓、補(bǔ)交排污費(fèi)等處罰方式，難以觸及違法者的 “致命要害 ”；第二，行政執(zhí)法效率與當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)極不相適應(yīng)，一宗環(huán)境違法案件處理往往要 12年的時(shí)間才能辦結(jié)；第三，環(huán)保行政工作的及時(shí)性特點(diǎn)需要法律化的行政權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)迅速、快捷、有力地制止環(huán)境違法行為的工作目標(biāo)。自1898年漢冶萍公司設(shè)立，開始對(duì)煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化開采。從煤矸石和劣質(zhì)煤特性分析，作為低熱值燃料，將煤矸石和劣質(zhì)煤用于發(fā)電，再以粉煤灰為原料生產(chǎn)旋窯水泥，是實(shí)現(xiàn)煤炭資源綜合利用的最有效途徑。在湘江干流水環(huán)境治理中，處在三市中游的湘潭任務(wù)最重；在三市綠心區(qū)域中，湘潭所占部分的面積最大，整個(gè)綠心地區(qū)，包括其中的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園 、植物園和自然保護(hù)區(qū)等都被劃為限制開發(fā)區(qū)。在這些替代燃料中，甲 醇也作為其中之一得到了各國(guó)政府的關(guān)注。建議有關(guān)部門盡快完成甲醇汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過(guò)劃區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行等措施推動(dòng) 這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用。這就造成資源開采和使用過(guò)程中的肆意揮霍現(xiàn)象。 20xx年至今 8年來(lái)我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能 15425萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水 88億噸、減少固廢排放 54億噸、減少 SO2排放 242萬(wàn)噸。建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)再生金屬領(lǐng)域示范項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)再生金屬技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，建立較完善的回收體系，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)再生資源流通。 民眾對(duì)這一歷經(jīng)十幾年的反復(fù)醞釀終于成型的法案的空前關(guān)注，本身就說(shuō)明了社會(huì)保障在國(guó)民心目中的分量。近年來(lái)，國(guó)家加快了對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我們有理由期待，保障之下的社會(huì)將更為和諧，國(guó)民信心亦會(huì)更加穩(wěn)固。另外還要建立社會(huì)服務(wù)體系，比如說(shuō)建立很多的托養(yǎng)院，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。但由于殘疾人是特殊弱勢(shì)群體，因此建議政府財(cái)政在普惠的基礎(chǔ)上給予特惠，額外加大對(duì)殘疾人的扶持力度，利用拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，加大對(duì)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)殘疾人特殊學(xué)校與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。我調(diào)研了三個(gè)省的十幾個(gè)農(nóng)村，村民基本都沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也因?yàn)榍鄩涯晖獬龃蚬ぴ龆喽艿胶艽筇魬?zhàn)。 對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老，我認(rèn)為中央和地方財(cái)政要增加投入，補(bǔ)貼要納入地方財(cái)政預(yù)算，并且要加快以政府投入為核心機(jī)制的新型農(nóng)保制度建設(shè)步伐。事實(shí)上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將單獨(dú)建立，只是 “會(huì)采用企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式 ”。目前有關(guān)部門正在研究制定之中，改革尚未啟動(dòng)。今后老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的需求會(huì)越來(lái)越高，我們也可以鼓勵(lì)民營(yíng)資本來(lái)建這個(gè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，并按照提供基本服務(wù)的方式予以補(bǔ)貼。 或許從某種意義上講，每一次食品安全事故都會(huì)帶來(lái)一些積極的轉(zhuǎn)變，但無(wú)需諱言，更不能掩飾，我國(guó)的食品安全角勢(shì) 依然十分嚴(yán)峻；并且，我們絕不能將食品安全的進(jìn)步依附在一個(gè)個(gè)痛徹心扉的事故之上。 ——食品的標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一、不科學(xué)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有重疊和沖突。 3月 6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。就縱向來(lái)看上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有利可圖的事情多家監(jiān)管，而有責(zé)無(wú)利的則互相推諉，有的部門在部門利益競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū) 使下，進(jìn)行 “選擇性執(zhí)法 ”，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。這些年我們國(guó)家做了很大的努力，在設(shè)備安全上做了很多的投資，也很有成效。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的私宰肉流入市場(chǎng)將嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。 。 我建議，由國(guó)務(wù)院牽頭聯(lián)合各部門建立各級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)伍；把生豬屠宰管理工作納入對(duì)各級(jí)政府的年度考核當(dāng)中，對(duì)肉食品安全角成領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。因?yàn)樵谑称钒踩矫妫笃髽I(yè)做起來(lái)更有保證，大企業(yè)是要長(zhǎng)期生存下去的，會(huì)更謹(jǐn)慎、更認(rèn)真；而一些小企業(yè)，也許打一槍就走了，撈一票；更有可能是打一槍就倒掉了，這樣的企業(yè)確實(shí)很危險(xiǎn)，應(yīng)該堅(jiān)決不允許它生產(chǎn)。為了加強(qiáng)各個(gè)食品安全職能部門的協(xié)作，我國(guó)迫切需要成立一個(gè)超部委的國(guó)家食品安全委員會(huì)，整合各方資源，對(duì)涉及食品行業(yè)的全國(guó)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，從根本上改變我國(guó)目前行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭各自為政的格局。 我們期待，有了法律嚴(yán)格執(zhí)行之力，有了國(guó)家對(duì)國(guó)民生命權(quán)、健康權(quán)的珍視之心，人們可以慢慢放松因?yàn)槭称钒踩C(jī)而緊繃起的那根神經(jīng)。當(dāng)食品安全事故發(fā)生，消費(fèi)者往往不能及時(shí)聽到權(quán)威的解答。如果說(shuō)這些只是個(gè)別的、突發(fā)的事件，那么，大量使用激素類農(nóng)藥、抗生素，導(dǎo)致蔬菜、禽、畜、水產(chǎn)品受到污染，就不僅關(guān)系到當(dāng)代人，甚至?xí){幾代人的健康。當(dāng)然，有些需要那種高級(jí)一點(diǎn)的特殊服務(wù)就另算， 為了推進(jìn)智殘老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，我建議借鑒國(guó)外由個(gè)人、養(yǎng)老、醫(yī)保和政府共同承擔(dān)智殘老人入住專業(yè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的方法，建立合適的機(jī)制，保證這部分特殊群體可以安享晚年。在社會(huì)老齡化的過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)與年齡相關(guān)的健康問(wèn)題，例如，全世界 65歲的老人 5%以上是失智老人， 75歲以上是 10%， 85歲以上就是 25%。更重要的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將按照 “老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡和銜接 ”的原則進(jìn)行。 在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度制定上，也要優(yōu)先保障特殊群體，對(duì) 60歲或 70歲以上沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的老年人由政府直接發(fā)放福利養(yǎng)老金。而當(dāng)?shù)卣肽靡材貌黄稹Ｈ绻?jì)劃生育政策動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，又不能為農(nóng)民提供社會(huì)保障，就會(huì)引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾。提高對(duì)殘疾人輔助器具與醫(yī)療康復(fù)的補(bǔ)助，加大社會(huì)福利和社會(huì)救助力度，使殘疾人也能夠與健全人一樣正常生活。 殘疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊對(duì)待。這一投入投多少都不算多，因?yàn)槲覀儺吘褂?8370萬(wàn)殘疾人，加上他們的家庭成員，有近三億人口的生活受到影響，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。溫家寶總理在 3月 5日的政府工作報(bào)告中也提出，今年要通過(guò)推進(jìn)制度建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、提高社會(huì)保障待遇等三方面著手，加快完善社會(huì)保障體系。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老、健康等保險(xiǎn)，在基本社會(huì)保障基礎(chǔ)上，能有效提升人們的保障程度和水平，不但可以增強(qiáng)人們的安全感，保證社會(huì)和諧，更可顯著改善人們的支出預(yù)期，從而把更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄投入到即期消費(fèi)中，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。草案甫一出臺(tái)便引起社會(huì)強(qiáng)烈 反響。特別是這次全球金融危機(jī)給我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大而深刻的影響。因此我認(rèn)為，非常有必要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。目前，我國(guó)的資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)問(wèn)題突出，許多資源靠行政審批劃撥。針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和使用環(huán)境而言，應(yīng)該說(shuō)目前是國(guó)內(nèi)甲醇燃料汽車發(fā)展的最好時(shí)期。我們建議，明確利益各方的責(zé)任，按照 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償