【正文】 73． A 74． C 75． A 76． B 77． B 78． B 79． C 80. D 81． C 82． A 83． D 84． C 85． B 86． D 87． C 88． A 89． B 90． D 91. D 92. C 93. A 94. D 95. B 96. C 97. B 98. D 99. C 100. D 101． B 102． C 103． C 104． D 105． B 106． C 107． B 108． C 109． A 110． D 111. C 112. D 113． D 114． C 115． D 116. C 117. B 118. B 119. D 120. A 121． B 122． B 123． D 124． A 125． B 126． C 127． D 128． D 129． C 130． A 131. A 132. C 133. C 134. A 135. B 11 2020 年國家公務員考試申論題及參考答案 省級以上（含副省級）綜合管理類 給定資料： 1．全球海洋面積大約 億平方公里，占地球面積的 71%。海洋可再生能源理論貯藏量 億千瓦，海洋石油資源量約 240 億噸。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應歸中國管轄的海域。我國這個比值是 ︰ 1，世界排名大概 100 多一點；還有一個指標是海岸線長度和國土面積比。 瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去成立的海鮮商販和飯店伙計基本上都到這里來上海貨。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打漁。” 船老大告訴記者，出去兩天，走了 5 海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢?！? 根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查， 1983 年渤海魚類有 63 種， 2020 年只有 30 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等 幾乎絕跡。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。那時，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也要 200 年。”截止 2020年，我國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值接近 3 萬億元，占 GDP 總量的 %，并且提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位。格局《實施集 中集約用海 打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)草案》，藍色經(jīng)濟區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟圈南部隆起帶、貫穿東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)?！蹦壳?，環(huán)渤海地區(qū)的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進入國家戰(zhàn)略。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可多得的機遇。 3．日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉，日 13 本列島最富足的海灣。水俉病震驚了世界。 政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸 13 個府縣和 5 個市的知事、市場參加的環(huán)境保護工作會議制度。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護協(xié)會也 扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。 4． 2020 年 10 月，荷蘭內(nèi)閣批準一項“退耕環(huán)?！狈桨?，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來的 3 平方公里“開 拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點 、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類以用的水道。這樣一個在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的抉擇時值得稱贊的，其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。 14 按照國家部署， 1999 年，有關省市開始實行大規(guī)模的“退耕還湖”，至 2020 年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了 1000 多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。 5． 1962 年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學生大搞圍海造田，歷時 4 年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成， 10 多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農(nóng)場。一場臺風，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。 2020 年 6 月，十一屆全國人大常委會第九次會議上，《海島保護法（草案）》首次提請審議， 10 月 27 日，再次提請人大常委會第十一次會議審議。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和保護關系的結(jié)果。草案規(guī)定，無居民海島所有權屬于國家，防止隨意侵占和開發(fā)無居民海島的行為，保護的更加充實和明確。這里的“死?！笔鞘裁匆馑?。（ 10 分） 15 要求：準確、簡明。 要求：分析全面，條理清晰，不超過 300 字。（ 40 分 ） 要求： 1．思想深刻，觀點明確； 2．內(nèi)容充實，結(jié)構完整，語言暢達； 3．總字數(shù) 900～ 1100 字。 (10 分 ) 要求：準確、簡明。 (10 分 ) 要求：準確、簡明。污染還可能導致疫病，直接威脅沿海地區(qū)居民的生命和身體健康。還應該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及 3 平方公里的的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。第二，對人類過去經(jīng)濟發(fā)展中一些錯誤做法造成的對自然地損害要敢于承認和糾正，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境的角度出發(fā)，適當犧牲人類經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取措施恢復自然環(huán)境。 (20 分 ) 要求： 1．內(nèi)容全面，有 針對性 。應盡力爭取使這一重要規(guī)劃規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家支持。(40 分 ) 要求： 1．思想深刻，觀點明確 。多年來，我們通過大力開發(fā)海洋資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利支撐。這不僅是因為我國海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易 損，也是因為過去重點關注經(jīng)濟開發(fā)的錯誤方式使我們更加警惕開發(fā)的方式。 17 第二，嚴格進行科學規(guī)劃。宏觀上整合各地資源，靈活調(diào)配、優(yōu)勢互補，防止出現(xiàn)重復建設。 第五，加大對海洋資源的綜合保護。 18 2020 年國家公務員考試申論真題 市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類 給定資料： 1．海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋石油資源量約 240 億噸。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近 30 年來污染加劇，情況堪優(yōu)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y 500 多億元，實現(xiàn)項目 427 個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內(nèi)容。 科學調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染?！恫澈Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關權威部門發(fā)布的 2020 年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：污染范圍比上年擴大。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進入 21 世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。 2． 1996 年聯(lián)合國第二次人居大會提出 了“宜居城市”的概念。如 W 市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭， 新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕竦牟粷M?！斑h遙村的人也是 W 市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子？” W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 2020 年 11 月被國家旅游局批準為 4A級旅 游區(qū)。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5 億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。記者問他：“你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？” 3．兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。整個日本的近海海域經(jīng)歷了 20 世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設立了專門 的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、 20 企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境?！彪y怪環(huán)保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型?！标P于恢復海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境。 A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。至于會不會危及下游 S 市，那是其次的問題”。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重危害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地， 80％的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖 區(qū)蟶苗死亡原因進行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。 4 月市政府出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。市政府還計劃在四五年內(nèi)投
。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。《決議》內(nèi)容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A設施建設，控制近海陸源污染物排放；加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理” 的原則，征收超標排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部環(huán)保績效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至 2020 年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在 J市西濱鎮(zhèn)設立電鍍集控區(qū)。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴重化學毒 質(zhì)，對水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。早在 1997 年，瀕臨海灣的 J 市準備在郊區(qū)西濱興建“電鍍集中控制區(qū)”。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍色國土”的掃黑戰(zhàn)役。經(jīng)過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己的家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費給一些民間公益組織進行維護和管理。其次是灘涂減少了約 萬公頃，后來每年仍然以約 2020 公頃的速度消失。日本有關專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產(chǎn)業(yè)也準備搬遷過來。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。 扼守渤海海口的 W 市曾被聯(lián)合國有關機構授予“宜居城市”稱號。 2020 年 11 月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》。其中。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城 市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治