電大行政管理淺談我國城市社區(qū)服-wenkub
2022-12-26 08:51:48 本頁面
【正文】 ............ 1 (一 )恢復(fù)和啟動(dòng)期 ................................................. 1 (二 )發(fā)展成型期 .................................................. 1 二、我國社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題 ....................................... 2 (一 )社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限尚未明確 .................................. 2 (二 )社區(qū)服務(wù)人員的整體素質(zhì)尚待提高 ................................ 2 (三 )資金匱乏限制了社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化 ................................ 3 (四 )社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項(xiàng)目欠缺 ....................... 3 三、針對(duì)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策 ................... 3 (一 )嚴(yán)格界定政府在社區(qū)服務(wù)中的職能 ,準(zhǔn)確把握政府介入的尺度 ........... 3 (二 )加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) ,提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì) ...................... 4 (三 )多方籌集資金 ,開源節(jié)流 ,提高資金使用效率 ......................... 4 (四 )逐步完善和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目體系 ................................ 5 參考文獻(xiàn) ............................................................. 5 1 淺談 城市社區(qū) 服務(wù) 摘 要 ： 城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。我國城市目前仍然處在 “ 亞社區(qū) ” 向 現(xiàn)代 社區(qū)的過渡階段 ,因而社區(qū)服務(wù)的理論體系和實(shí)踐格局 ,都具有過渡期的特征 ,這就造成了社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限不明確、服務(wù)人員素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)資 金匱乏等問題。 滕尼斯在 1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中首先提出了社區(qū)概念 ,正式創(chuàng)立了社區(qū)理論。而作為地域社會(huì)共同體的社區(qū) ,其發(fā)展的根本目的在于改善居民的生活環(huán)境、生活方式 ,并提高居民的生活質(zhì)量與社會(huì)生活的價(jià)值。 一、我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展 歷史 回顧 (一 )恢復(fù)和啟動(dòng)期 2 1987 年 7 月 ,民政部在大連市召開的民政工作現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)上 ,正式提出了開展社區(qū)服務(wù)的設(shè)想 ,并指出社區(qū) 管理 就是 “ 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下 ,發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)的成員開展互助性社會(huì)服務(wù)活動(dòng) ,就地解決本社區(qū)的社會(huì)問題 ” 。一些地方政府開始將社區(qū)服務(wù)作為深化城市社會(huì)福利事業(yè)改革的重大措施來實(shí)施 ,作為推動(dòng)民政工作的重要任務(wù)來落實(shí) ,作為為民辦實(shí)事的項(xiàng)目來建設(shè)。又如 ,武漢會(huì)議將 “ 各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù) ” 并列為社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 ,容易造成將社會(huì)服務(wù)視為異于社會(huì)福利性服務(wù)的誤解 ,而事實(shí)上福利性、公益性是社會(huì)服務(wù)的內(nèi)核。另一方面 ,居民的居住地 ——— 社區(qū)存在著許多不盡如人意的地方 ,如公共服務(wù)設(shè)施缺乏、便民利民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)甚少、綠化與衛(wèi)生環(huán)境不理想等等。 要按照 “ 社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)的方向 ,積極支持和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ”, 到 20 世紀(jì)末 ,“ 社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以 13 6%的速度增長 ” 根據(jù)上述有關(guān)政策文件精神 ,各地大力發(fā) 展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 二、我國社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題 (一 )社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限尚未明確 我國的社區(qū)服務(wù)管理是國家經(jīng)濟(jì)、 政治 體制改革的產(chǎn)物。從實(shí)踐中我們可以看出 ,現(xiàn)行社區(qū)管理體制的突破口依然是街道管理體制改革依據(jù)城市管理重心下移的改革方針 ,街道辦事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu) ,對(duì)基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能 ,是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而由于國情差異 ,我們不可能也沒必要完全照搬國外模式。因此 ,居民對(duì)這種商業(yè)性 “ 社區(qū)服務(wù) ” 的認(rèn)同度普遍不高 ,對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的社會(huì)評(píng)價(jià)普遍低下。在市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)管理人員中受過大學(xué)?？埔陨辖逃募s占 13%,中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的約占 47%,尚有 38%的干部只受過初中或小學(xué)程度的文化教育 ,基本上沒有社 會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)。 (三 )資金匱乏限制了社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化 社區(qū)服務(wù)的正常開展 ,有賴于服務(wù)資源的供給和利用。此外 ,有些國家和地區(qū)還通過博彩業(yè)和有獎(jiǎng)募捐基金的部分收人作為社區(qū)服務(wù)的資金來源。在發(fā)達(dá)國家 ,政府的投入一般占社區(qū)服務(wù)資金構(gòu)成 50%以上。 (四 )社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需 要的
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