【正文】 勞動(dòng)人事制度等方面出臺(tái)了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領(lǐng)域改革長(zhǎng)期滯后的狀況，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控的宏觀管理體制的基本框架已經(jīng)形成。嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)至少可以分解為以下幾個(gè)方面：把大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。它標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利向轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從管理體制的變革向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從單一國(guó)有制向國(guó)有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)推進(jìn)向整體配套推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。三、國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是使國(guó)有企業(yè)能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解放和充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題很普遍。這說(shuō)明，在國(guó)有制條件下要實(shí)現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，也存在不少實(shí)際問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)投資主體多元化難度大。把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無(wú)前例的工作，在理論上和實(shí)踐上都還需要進(jìn)行許多探索。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級(jí)黨政社團(tuán)的基層組織，是一級(jí)政府，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。我國(guó)最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國(guó)同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）%%，%%。三、國(guó)有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。社會(huì)商品零售額中，國(guó)有企業(yè)所占的比重日益下降，非國(guó)有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。三是由于科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國(guó)有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。因此，真正善于開(kāi)拓市場(chǎng)、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。但是，國(guó)有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級(jí)指示辦事，不習(xí)慣于市場(chǎng)調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場(chǎng)營(yíng)銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識(shí)；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無(wú)法在投資、成本、營(yíng)銷方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)法與國(guó)外企業(yè)抗衡。二、企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國(guó)市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。許多國(guó)有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場(chǎng)份額。從我國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。我國(guó)為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒(méi)有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過(guò)大。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開(kāi)會(huì)、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)。比如，如何才能在保持公有制性質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；如何才能在企業(yè)內(nèi)部建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成健全的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制；如何才能建立起有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，既保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，又使其得到有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，等等。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有所有者（投資者）主體的多元化，就沒(méi)有真正規(guī)范化的公司。企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。多數(shù)國(guó)有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營(yíng)性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。我國(guó)已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為國(guó)有企業(yè)改革的深化提供了法律保證，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起到了促進(jìn)作用。為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。總目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。通過(guò)人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步細(xì)化和完善。企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度。建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。我們利用三年時(shí)間，已經(jīng)完成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)在又正在進(jìn)行三年改革和脫困的新戰(zhàn)役。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近幾年來(lái)，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場(chǎng)化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。五是依法破產(chǎn)。九是退城進(jìn)郊。通過(guò)招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購(gòu)重組、股份出讓等多種形式的改革，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機(jī)械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個(gè)工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，理順了國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來(lái)水、燃?xì)?、出租以及市政工程開(kāi)發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團(tuán)）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。從江鈴汽車集團(tuán)于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。五是建立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制。在原材料采購(gòu)、享受技改國(guó)債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場(chǎng)訂單方面，得到了中國(guó)華源集團(tuán)的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。今年月實(shí)現(xiàn)銷售收入萬(wàn)元，利稅萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。今年月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬(wàn)元，利稅總額達(dá)到萬(wàn)元。今年以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。少數(shù)企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理沒(méi)有分設(shè)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好發(fā)揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效監(jiān)督。與新興的非國(guó)有企業(yè)比，不少國(guó)有企業(yè)缺乏一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。社會(huì)保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。六是國(guó)有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。⒈繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有意義，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。政府各有關(guān)部門在促進(jìn)企業(yè)上市方面，一要針對(duì)南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對(duì)一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認(rèn)為上市成本較高，且要求嚴(yán)格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹(shù)立信心，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。要堅(jiān)持黨管干部原則，并與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合。⒋建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司及其他市屬國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)繼續(xù)通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會(huì)”、“老三會(huì)”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎(jiǎng)勵(lì)、約束機(jī)制為主要內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作水平，堅(jiān)持有所為有所不為，使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值，在運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)增效，為國(guó)有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)企業(yè)提供必要條件。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障制度，逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的管理體系，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立正常的法制化的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度，適當(dāng)增加財(cái)政社會(huì)保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。⒍繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)。國(guó)有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場(chǎng)合進(jìn)行，這標(biāo)志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實(shí)行陽(yáng)光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時(shí)市場(chǎng)具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格會(huì)得到市場(chǎng)的修正，因而有可能實(shí)現(xiàn)保值增值。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題對(duì)策我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制、管理方面存在一些問(wèn)題。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制問(wèn)題現(xiàn)在的許多國(guó)有企業(yè)下設(shè)