【正文】 進(jìn)程逐步細(xì)化和完善。國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅涉及微觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且涉及宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，因此，它不可能單項(xiàng)推進(jìn)，必須與其他相關(guān)改革配套進(jìn)行。通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。只有既有明確的總目標(biāo)，又有清晰的具體目標(biāo)和要求，才能分階段組織實(shí)施?？偰繕?biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)的確定，對(duì)我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有企業(yè)改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。必須把建立現(xiàn)代公業(yè)制度與建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來進(jìn)行，并加強(qiáng)公正執(zhí)法的力度，規(guī)范企業(yè)行為，保證市場(chǎng)的正常秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的法制環(huán)境。我國(guó)已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為國(guó)有企業(yè)改革的深化提供了法律保證，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起到了促進(jìn)作用。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業(yè)這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問題。多數(shù)國(guó)有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營(yíng)性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。這種狀況給國(guó)有企業(yè)改革造成了極大困難，解決這一問題不是短時(shí)間能做到的。企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。從改革的實(shí)踐來看，許多國(guó)有企業(yè)雖然改組成了國(guó)有獨(dú)資公司，但這些公司卻很難實(shí)現(xiàn)政企分開，很難成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規(guī)范化的公司。國(guó)有企業(yè)改革面臨著許多實(shí)際的困難。比如，如何才能在保持公有制性質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；如何才能在企業(yè)內(nèi)部建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成健全的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制；如何才能建立起有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，既保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，又使其得到有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，等等。第二篇：淺論國(guó)有企業(yè)改革存在的問題二、國(guó)有企業(yè)改革所面臨的困難國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，有步驟分階段地進(jìn)行，而不可能畢其功于一役。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會(huì)、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)。（3）國(guó)有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營(yíng)性組織角色。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。國(guó)家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對(duì)越來少。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。四、政治體制改革相對(duì)滯后從國(guó)有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。我國(guó)為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國(guó)同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）%%，%%。從我國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。這說明，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為體，其體制和行為還沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)它們的調(diào)節(jié)。許多國(guó)有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場(chǎng)份額。近年來，國(guó)有企業(yè)工業(yè)品在全國(guó)的市場(chǎng)份額持續(xù)下降。二、企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國(guó)市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。二是國(guó)有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國(guó)有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國(guó)有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營(yíng)銷方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更無法與國(guó)外企業(yè)抗衡。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級(jí)指示辦事，不習(xí)慣于市場(chǎng)調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場(chǎng)營(yíng)銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識(shí)；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。第一篇：國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題第三節(jié) 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題一、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失雖然從1992年起，我們確立要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是，國(guó)有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級(jí)別，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。因此，真正善于開拓市場(chǎng)、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國(guó)有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來，一些國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，有的技術(shù)人才雖然名義上在國(guó)有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識(shí)和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國(guó)有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；有的兼職技術(shù)人才在非國(guó)有企業(yè)工作充滿精力，而在國(guó)有企業(yè)工作則沒有積極性。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國(guó)有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。如果產(chǎn)品不能理想地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。社會(huì)商品零售額中，國(guó)有企業(yè)所占的比重日益下降，非國(guó)有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，最后被市場(chǎng)淘汰出局。三、國(guó)有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤(rùn)總額還不及美國(guó)500家大企業(yè)的前3家。我國(guó)最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國(guó)同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）%%，%%。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大的差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問題，在對(duì)外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國(guó)許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機(jī)。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。改革開放以來，在黨政社會(huì)團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長(zhǎng)最快。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。任何一級(jí)政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對(duì)企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺(tái)了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長(zhǎng)。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級(jí)黨政社團(tuán)的基層組織，是一級(jí)政府，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無前例的工作，在理論上和實(shí)踐上都還需要進(jìn)行許多探索。解決這些問題，既需要進(jìn)行理論探索，又需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)投資主體多元化難度大。我國(guó)的《公司法》雖然規(guī)定了國(guó)有獨(dú)資公司的形式，但是同時(shí)也規(guī)定了只有個(gè)別特定行業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)才可以成立國(guó)有獨(dú)資公司。這說明，在國(guó)有制條件下要實(shí)現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認(rèn)識(shí)方面的問題，也存在不少實(shí)際問題。很多國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，不少企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70％以上，有些甚至已經(jīng)資不抵債，面臨破產(chǎn)清算。企業(yè)辦社會(huì)的問題很普遍。富余人員多。國(guó)有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。但是，從總體上來看，我國(guó)的法律法規(guī)體系還很不健全，立法工作還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度還必須制定一系列法律法規(guī)，如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的法律、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易（重組）方面的法律、建立國(guó)有控股公司的法律、社會(huì)保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)。三、國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是使國(guó)有企業(yè)能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解放和充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力，