【正文】 分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整四個(gè)階段。綜上所述，國有企業(yè)改革是當(dāng)前黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是大勢所趨，形勢所迫，由問題倒逼而來，繞不過，躲不了。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中永葆青春活力，不斷發(fā)展向前。（五）不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) 如果說文化是一個(gè)民族的靈魂，那么企業(yè)文化是就是一個(gè)企業(yè)的血脈。要因地制宜地結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略、主業(yè)實(shí)際和盈利能力等情況，合理引導(dǎo)國有企業(yè)量力而行地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制。在董事會(huì)行使薪酬管理方面，董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。（三）健全激勵(lì)和約束機(jī)制在董事會(huì)行使高級管理人員選聘權(quán)方面，落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。四是探索經(jīng)營管理層及員工持股的有效方式，充分激發(fā)經(jīng)營層及員工搞好企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。二是積極推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”，掃除國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的“身份障礙”。（二）大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股“一股獨(dú)大”，不利于國有企業(yè)繼續(xù)破浪前行。明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。新一輪國企改革，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。二、國有企業(yè)改革的重點(diǎn)黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。而且，國有企業(yè)自身負(fù)擔(dān)更重，有人形容一些老牌大型國有企業(yè)除了沒有自己的火葬場，其他的都有，企業(yè)就是社會(huì)。（四）國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)較重國有企業(yè)被譽(yù)為“共和國長子”，在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)非常重。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價(jià)值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動(dòng)力。這足以說明大多數(shù)國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，即使一些股權(quán)改制企業(yè)，雖然也實(shí)行了股權(quán)多元化，但多元化主體仍然是國有股，沒有真正實(shí)現(xiàn)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理，國有股“一股獨(dú)大” 目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。公司董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會(huì)選聘。（一）公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營管理層的問題。一、國企改革中面臨的問題經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。國務(wù)院國資委今年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。第一篇：淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策改革開放以來，國有企業(yè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國企改革理論認(rèn)識(shí)上不足，改革不徹底，壟斷行業(yè)堅(jiān)冰難破等問題。面對新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等決議，為我國國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)打響了決勝性的一槍。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。但面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，國有企業(yè)仍然存在一些突出問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。而實(shí)際上，國有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層直接由上級行政部門或國資監(jiān)管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實(shí)上是在股東會(huì)、董事會(huì)上“跑跑龍?zhí)?，走走程序”，造成董事?huì)和經(jīng)理層“和氣一團(tuán)”，相互制衡機(jī)制沒有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。（三）國有企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場不夠成熟國有企業(yè)家精英隊(duì)伍在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、腐敗墮落分子，在中央強(qiáng)勢反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管少則幾百億，多則幾千億，個(gè)別上萬億的國有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國家?guī)砭薮髶p失。當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國有企業(yè)上！哪里需要重點(diǎn)扶貧建設(shè)，國有企業(yè)上！國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國有企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。企業(yè)效益好的時(shí)候掩蓋了所有問題，當(dāng)一旦效益下滑，所有問題都將顯現(xiàn)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，改善董事會(huì)構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。企業(yè)董事會(huì)在國資委的指導(dǎo)下，開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理工作。大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)資本社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。五是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，解決民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。在董事會(huì)行使業(yè)績考核權(quán)方面，董事會(huì)自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能，股東大會(huì)必須能夠確保股東“用手投票”來維護(hù)股東權(quán)益；公司董事由股東對其進(jìn)行激勵(lì)和約束，公司經(jīng)理由董事會(huì)進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束；監(jiān)事會(huì)應(yīng)擺脫對董事會(huì)的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。（四）降低國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)國家在重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作上，要緊密結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，不斷減少對國有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過正常的稅收、上繳利潤的形式，進(jìn)入財(cái)政資金庫來用好國有資金。要不斷建立健全社會(huì)保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當(dāng)減免國有企業(yè)改革人員安置費(fèi)用，減少國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極作用。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力說到底就是企業(yè)家的存量。我國國有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場競爭下的強(qiáng)大壓力。只要我們正視問題，理清思路，分步推進(jìn)，新一輪國有企業(yè)改革必將乘勢而上，取得預(yù)期成效?，F(xiàn)在我們正處在第四個(gè)階段。到目前這個(gè)階段，我們國企改革取得了顯著的成就。在競爭性行業(yè)之中，中國獨(dú)特技術(shù)引進(jìn)策略，有大量同類企業(yè)，形成市場競爭。有一些耳熟能詳?shù)氖澜缙放疲汉枴⒙?lián)想、一汽等。中國國有企業(yè)改革戰(zhàn)略抓大放小，發(fā)展大型資本密集企業(yè)。改革之后，受國有企業(yè)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰敗。國有企業(yè)戰(zhàn)略不是很全面，未從地方經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)上全面考慮，因此進(jìn)度過快，方式粗暴。在國有企業(yè)的激勵(lì)和監(jiān)督不足情況下，國有企業(yè)改革成功少，失敗多。針對國企改革近年來的熱點(diǎn)話題，我想聊聊我對國企改革問題的認(rèn)識(shí)。將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，各類問題不斷暴露。眾多大型國有企業(yè)境外成功上市證明，通過進(jìn)入國際資本市場，有利于企業(yè)融資，還可以推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組，調(diào)整期內(nèi)部組織和管理結(jié)構(gòu)，并引入國際規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)制度和激勵(lì)制度。這些企業(yè)受海外投資者追捧,很大程度上正是源于這一背景。同時(shí),可能損害國內(nèi)投資者的利益并動(dòng)搖其信心；更為重要的是會(huì)造成國內(nèi)證券市場的“貧血”現(xiàn)象。近年來中國資本投資海外的三大敗筆，顯示對國企決策和操作存在監(jiān)管不足的問題。有人把這歸咎于美國金融危機(jī)的影響，但中國資本和國企海外上市公司的投資風(fēng)險(xiǎn)管理，無疑存在嚴(yán)重不足，值得檢討。北亞集團(tuán)原董事長劉貴亭挪近億元貪千萬元判無期。古井集團(tuán)腐敗案:老八大酒業(yè)董事長受賄35萬判10年。雖然公司法賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，但如果得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，會(huì)給企業(yè)和國家造成巨大損失?，F(xiàn)在很多國企，雖然名義上實(shí)行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上往往是國有股一股獨(dú)大或只有國有股，監(jiān)督機(jī)制缺位，缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。國有企業(yè)有必要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范重大交易，防范暗箱操作，堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)和股民利益遭受重大損失。中國國有企業(yè)改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在全球化競爭日趨激烈、中國國有企業(yè)全方位參與國際競爭的今天，聘請、并留住高素質(zhì)的管理者是國企