【正文】 人居環(huán)境建設(shè)，這是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，也是環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)首要問(wèn)題。再造秀美山河，應(yīng)該值得科學(xué)規(guī)劃。如果明確了縣級(jí)財(cái)政作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，總之，在財(cái)政和稅收體制上落實(shí)“多予（轉(zhuǎn)移支付）、少?。ūM量把地方上產(chǎn)生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來(lái)貫徹落實(shí)支持農(nóng)村的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定財(cái)力下得到加快發(fā)展。“分灶吃飯”財(cái)政管理體制，就要財(cái)權(quán)與事權(quán)分開(kāi)，中央政府與地方政府對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施究竟怎么劃分職責(zé)任務(wù)。盡管中央財(cái)政拿出了幾百個(gè)億甚至幾千個(gè)億，但，對(duì)于中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)還清所有欠賬，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)解決所有的問(wèn)題。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇，也充滿了危機(jī)和挑戰(zhàn)，如果不清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把握不好這個(gè)度，同樣會(huì)充滿危險(xiǎn)。這是一個(gè)總的方向和方針。那么，就在這樣的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)下，討論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在以人為本的前提下，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定一切。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)。因?yàn)?，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和世界發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路和中國(guó)的實(shí)踐告訴我們一個(gè)客觀事實(shí)是，“工業(yè)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主導(dǎo)部門”，“城市”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”，按照發(fā)展極理論，只有一個(gè)地區(qū)先發(fā)展起來(lái)了，才能聚集力量，帶動(dòng)、輻射其他地區(qū)發(fā)展起來(lái)，比如中國(guó)的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)，以及正在醞釀發(fā)展的“環(huán)渤?！钡貐^(qū)、“津京冀”地區(qū)等等，因此，盡管在地位上是未來(lái)十大發(fā)展戰(zhàn)略之首，這不過(guò)是在政治策略上的排位，從發(fā)展的角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的，加快“工業(yè)化、城市化”和現(xiàn)代化進(jìn)程是第一位的，至于如何走新型“工業(yè)化、城市化”道路，那是另一個(gè)課題，在此暫不做討論。從理論上說(shuō)，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)無(wú)疑是縝密的，是正確的，但在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和把握上，特別是對(duì)于基層一線的干部群眾如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)操作來(lái)說(shuō)，又覺(jué)得如墜霧里，看著這個(gè)充滿誘惑力的餡餅，不知道從哪里下嘴。第一篇：對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一點(diǎn)粗淺思考2006年中央“一號(hào)文件”作出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大課題，我覺(jué)得有必要從宏觀背景上去認(rèn)識(shí)，在中國(guó)實(shí)際發(fā)展階段中去把握，從農(nóng)村實(shí)際去操作。那么如何理解、認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程中，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史課題呢？我覺(jué)得，從戰(zhàn)略上講，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上講，需要把握住兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，二是農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價(jià)，這里只討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的代價(jià)，那就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，更為嚴(yán)重的是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的掠奪性過(guò)渡開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題上，一是注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重以科技為先導(dǎo)，提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，二是注重可持續(xù)發(fā)展，尤其是對(duì)于脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境地區(qū)，必須注重可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)，在一定經(jīng)濟(jì)條件下，注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)。因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化、城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進(jìn)度，分散精力和力量，可能是個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致無(wú)法估量的損失。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產(chǎn)生“等靠要”的思想。在當(dāng)前的管理體制下，我覺(jué)得最有可能的技術(shù)路線是：通過(guò)政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，或者通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給縣級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。（1）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設(shè)。比如，一個(gè)地方城市體系規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)，比如一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化的土地利用、交通道路、通訊設(shè)施、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用等等，比如一個(gè)地方生產(chǎn)力布局的規(guī)劃等等，這些都直接影響和決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（3）社會(huì)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區(qū)位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是，一個(gè)地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。當(dāng)然，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有很多方面，但這些應(yīng)該更重要，更緊迫。，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無(wú)法得到合理的開(kāi)發(fā)利用。社會(huì)發(fā)育程度低。貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場(chǎng)規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。由于交通閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中。而貧困的長(zhǎng)期困擾，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)安定團(tuán)結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。梁?jiǎn)⒊壬?jīng)說(shuō)過(guò)，“求中國(guó)國(guó)家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國(guó)國(guó)家乃有新生命焉。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。合理開(kāi)發(fā)，平衡耕地供求。(4)后備資源開(kāi)發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國(guó)有土地使用證，為開(kāi)發(fā)者排除后顧之憂。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，幫助農(nóng)民致富增收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，成為了一個(gè)迫在眉睫而又必須解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于改革發(fā)展的大局。這是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，同樣是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)。（二）農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。農(nóng)村的一些公益性基礎(chǔ)建設(shè)的維修和新建很難組織發(fā)動(dòng)。這些均與中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要做到“既不是大拆大建、也不是在建設(shè)中破壞、更不是在破壞中建設(shè)，更不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護(hù)和保留”的精神是相悖的。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責(zé)任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒(méi)有充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)能結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢(shì)，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級(jí)行業(yè)專家的指導(dǎo)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值增效。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，積極開(kāi)展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，解決農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題，有條件的村莊實(shí)施亮化工程。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。五是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，為建設(shè)新農(nóng)村提供精神動(dòng)力和智力中