【正文】 根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過(guò)制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營(yíng)大戶提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。第四，貧困地區(qū)隨著國(guó)家一系列扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也助長(zhǎng)了一部分農(nóng)民群眾過(guò)多的依賴和過(guò)高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。九是以民主管理為要求，實(shí)現(xiàn)村民自治。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。農(nóng)村生活污物（包括垃圾、糞便等等）處理不規(guī)范等問(wèn)題亟需整治。農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)民的富裕程度對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著尤為重要的制約和促進(jìn)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，抓好煙區(qū)水利設(shè)施配套、水源保護(hù)、人畜飲水、坡耕地治理、土地深翻等基本建設(shè)，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)以山區(qū)、民族地區(qū)為重點(diǎn)的“五小”水利工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水資源保護(hù)工作。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長(zhǎng)份額；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當(dāng)權(quán)益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的的主要表現(xiàn)為：一是公益事業(yè)發(fā)展難。加強(qiáng)區(qū)域合作。平衡耕地供求，首要的是合理開(kāi)發(fā)復(fù)墾。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對(duì)這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財(cái)政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農(nóng)民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項(xiàng)目，否則，就像大煉鋼鐵的時(shí)代一樣，全面鋪開(kāi)，沒(méi)有規(guī)劃，缺乏重點(diǎn)，肯定是“亂彈琴”。目前，縣級(jí)財(cái)政向市級(jí)、省級(jí)、中央財(cái)政層層上繳財(cái)力，留在地方尤其是縣級(jí)財(cái)力有限，這就不可能真正改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于以上的認(rèn)識(shí)和判斷，我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要認(rèn)清和做到以下幾點(diǎn)：必須加快“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號(hào)文件”繼續(xù)著2002005年“一號(hào)文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持建設(shè)發(fā)展的投入力度在繼續(xù)進(jìn)一步加大。因此，對(duì)于未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉這個(gè)優(yōu)勢(shì)，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動(dòng)過(guò)剩負(fù)擔(dān)為農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本優(yōu)勢(shì)（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育、培訓(xùn)、就業(yè)問(wèn)題是另一個(gè)課題，在此不做討論），這就涉及到一個(gè)造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問(wèn)題，所謂“以人為本”，到社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)講，就是未來(lái)造就新型農(nóng)民問(wèn)題。這里，我認(rèn)為有個(gè)財(cái)政管理體制和投資體制的問(wèn)題。比如其中的規(guī)劃問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。積極改善投資環(huán)境。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒(méi)有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)以環(huán)境治理為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快村寨保護(hù)林、荒山造林及低效林改造力度，啟動(dòng)村莊四旁、鄉(xiāng)村道路、林間空地等人居生態(tài)綠化造林建設(shè)項(xiàng)目。交通不暢，群眾出行困難；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，尤其是水利設(shè)施相對(duì)滯后，缺少現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相差甚遠(yuǎn)，抗御自然災(zāi)害的能力較差。對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們?cè)谵r(nóng)村的環(huán)境和管理建設(shè)上有著不小的差距，影響了農(nóng)村的面貌形象和群眾生產(chǎn)質(zhì)量。以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力和根本，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓寬我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻(xiàn)能力，事實(shí)上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動(dòng)力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要，這種局勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，使得目前原本勞動(dòng)力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)因“無(wú)人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。要結(jié)合整村推進(jìn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)“幫扶一批資金、扶持一批項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、帶強(qiáng)一個(gè)班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實(shí)幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實(shí)惠。從某種意義上講，思想認(rèn)識(shí)也是生產(chǎn)力。十是以社會(huì)和諧為理想，搞好社會(huì)事業(yè)。五是以素質(zhì)提升為核心，培育新農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)新課題、新舉措，需要長(zhǎng)期地不懈努力，通過(guò)創(chuàng)新的思路和辦法來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。二O一O年一月十日第四篇：對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考2006年中央“一號(hào)文件”作出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。農(nóng)村的一些公益性基礎(chǔ)建設(shè)的維修和新建很難組織發(fā)動(dòng)。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，幫助農(nóng)民致富增收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，成為了一個(gè)迫在眉睫而又必須解決的問(wèn)題。(4)后備資源開(kāi)發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國(guó)有土地使用證，為開(kāi)發(fā)者排除后顧之憂。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。而貧困的長(zhǎng)期困擾，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)安定團(tuán)結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無(wú)法得到合理的開(kāi)發(fā)利用。（3）社會(huì)環(huán)境建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化、城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進(jìn)度，分散精力和力量，可能是個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致無(wú)法估量的損失。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大課題，我覺(jué)得有必要從宏觀背景上去認(rèn)識(shí)，在中國(guó)實(shí)際發(fā)展階段中去把握，從農(nóng)村實(shí)際去操作。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)。盡管中央財(cái)政拿出了幾百個(gè)億甚至幾千個(gè)億，但，對(duì)于中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)還清所有欠賬，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)解決所有的問(wèn)題。這些問(wèn)題亟待解決，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，這是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，也是環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)首要問(wèn)題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、在治理農(nóng)村社會(huì)、管理農(nóng)村社會(huì)方面，有一個(gè)大的改觀，使一個(gè)地方人民安居樂(lè)業(yè)，穩(wěn)定祥和，有一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境。生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政困難。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)各級(jí)干部的培訓(xùn)。通過(guò)這些典型實(shí)例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。只有加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能更快的縮小城鄉(xiāng)差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。其顯著特點(diǎn)是可操作性不足，前瞻性不足。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)與管理。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素