【正文】 擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個(gè)別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。一、新農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是由我國初級(jí)階段的國情決定的。積極改善投資環(huán)境。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今天我們能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的具有中國特色的社會(huì)主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開的?！皽\”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。從未來發(fā)展上看，農(nóng)村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村怎么發(fā)展和建設(shè)，留給未來的是一個(gè)什么樣的農(nóng)村，確實(shí)應(yīng)該值得研究和思考。這里，我認(rèn)為有個(gè)財(cái)政管理體制和投資體制的問題。但是，也不可矯枉過正，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，我們?nèi)詻]有足夠的過剩的財(cái)力來填補(bǔ)廣大農(nóng)村這個(gè)無底洞，政府財(cái)政投資必須更加講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農(nóng)村，只講政治效益不講經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，誰敢保證不會(huì)是一場“政府投資災(zāi)難”重演。因此，對于未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉這個(gè)優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動(dòng)過剩負(fù)擔(dān)為農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本優(yōu)勢（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育、培訓(xùn)、就業(yè)問題是另一個(gè)課題，在此不做討論），這就涉及到一個(gè)造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問題，所謂“以人為本”，到社會(huì)主義新農(nóng)村來講，就是未來造就新型農(nóng)民問題。需要清醒認(rèn)識(shí)的是，中國是一個(gè)最大的發(fā)展中國家，仍處在工業(yè)化、城市化階段，處在向由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個(gè)客觀事實(shí)的判斷，那么，中國總的發(fā)展背景仍是“工業(yè)化和城市化”，這是中心任務(wù)，所謂“加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，這是“第一要?jiǎng)?wù)”，這個(gè)“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號(hào)文件”繼續(xù)著2002005年“一號(hào)文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持建設(shè)發(fā)展的投入力度在繼續(xù)進(jìn)一步加大。當(dāng)然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關(guān)鍵的“木板”。基于以上的認(rèn)識(shí)和判斷，我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要認(rèn)清和做到以下幾點(diǎn)：必須加快“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，確實(shí)有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的，同時(shí)能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能真正給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠和利益的，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該排在第一位。目前，縣級(jí)財(cái)政向市級(jí)、省級(jí)、中央財(cái)政層層上繳財(cái)力，留在地方尤其是縣級(jí)財(cái)力有限，這就不可能真正改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展，基本上是靠當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和高耗能和低成本勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財(cái)政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農(nóng)民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項(xiàng)目，否則，就像大煉鋼鐵的時(shí)代一樣，全面鋪開，沒有規(guī)劃，缺乏重點(diǎn)，肯定是“亂彈琴”。相對于農(nóng)村來講，從GDp到農(nóng)民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農(nóng)村有農(nóng)村的生活方式，農(nóng)民有農(nóng)民的活法，在國民待遇上，農(nóng)民要與城市居民一樣享受國民待遇，比如在教育方面，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在社會(huì)保障方面，在勞動(dòng)就業(yè)方面等等，城鄉(xiāng)應(yīng)該一體化。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時(shí)候晴通雨阻。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪?！苯ㄔO(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)之舉，也是我國建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，對于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復(fù)墾。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)區(qū)域合作。所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當(dāng)權(quán)益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的的主要表現(xiàn)為：一是公益事業(yè)發(fā)展難。（七）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，抓好煙區(qū)水利設(shè)施配套、水源保護(hù)、人畜飲水、坡耕地治理、土地深翻等基本建設(shè)，做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)以山區(qū)、民族地區(qū)為重點(diǎn)的“五小”水利工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水資源保護(hù)工作。鄉(xiāng)村治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅；要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，有條件的地方，可按一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)民房建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”，充分盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)民的富裕程度對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著尤為重要的制約和促進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，包括農(nóng)村交通、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)等等，尚沒有明確的目標(biāo)、任務(wù)以及中長期發(fā)展綱要。農(nóng)村生活污物（包括垃圾、糞便等等）處理不規(guī)范等問題亟需整治。二是以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。九是以民主管理為要求，實(shí)現(xiàn)村民自治。正確認(rèn)識(shí)和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也助長了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和自覺性，在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強(qiáng)調(diào)遵從地方的內(nèi)部實(shí)情；又要面對市場，突出特色，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的外部實(shí)情。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)?；?jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。寧夏隆德縣委政策研究室裴國智