【正文】 將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，可見(jiàn)任務(wù)之艱巨。根據(jù)我國(guó)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后我國(guó)主要面臨著以下幾方面水資源問(wèn)題。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過(guò)30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。因此，認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國(guó)水問(wèn)題的關(guān)鍵。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。國(guó)水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。而北方地下水開(kāi)采資源約140km3/a，占全國(guó)地下水開(kāi)采量的49%。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量?jī)H10億m3。我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。主成分分析的方法，可以將9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合成4個(gè)主成分，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進(jìn)而得到綜合評(píng)價(jià)值；避免了專家打分的人為任意性，同時(shí)該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點(diǎn)。由圖1及表5，將17個(gè)城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ等4個(gè)等級(jí)。因此，可持續(xù)發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，也要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。 全面性與概括性相結(jié)合 所選擇的指標(biāo)既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的精度。水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立 指標(biāo)選擇的原則判斷一個(gè)區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源— 社會(huì) —經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與 方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。③供水工程建設(shè)滯后。在世界水資源短缺的今天，水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用及其定量評(píng)價(jià)已成為眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)?？梢?jiàn)，水資源緊缺已經(jīng)成為北方地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，需要對(duì)其水資源可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在系統(tǒng)性、全面性和可操作性的原則下，選用了水資源總量i1，年降水量i2，大中型水庫(kù)蓄水量（上年末）i3，供水總量i4，耗水總量i5，人均用水總量i6，單位gdp用水量i7，實(shí)際灌溉面積i8，水質(zhì)i9等9個(gè)指標(biāo)，建立了北方地區(qū)水資源可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采用多元統(tǒng)計(jì) 分析 中的主成分分析法，對(duì)17個(gè)城市的水資源可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，希望為我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善提供較為 科學(xué) 的依據(jù)。1我國(guó)北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀眾所周知，我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。④環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，地下水過(guò)量開(kāi)采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè) 和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。由表2可知，我國(guó)北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個(gè)省市都為重度、極度缺水地區(qū)。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開(kāi)發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)程度，以及復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。 可行性與可操作性相結(jié)合 建立的指標(biāo)體系往往在 理論 上反映較好，但實(shí)踐性不強(qiáng)。 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立根據(jù)以上原則選取了充分反映我國(guó)北方地區(qū)的水資源總量i1，（億m3）、年降水量i2，（mm）、大中型水庫(kù)蓄水量i3，（億m3）、供水總量i4，（億m3）、耗水總量i5，（億m3）、人均用水總量i6，（m3/人）、單位gdp（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量i7，（億m3/萬(wàn)元）、實(shí)際灌溉面積i8，（萬(wàn)畝）和水質(zhì)i9，（等級(jí)）等9項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表1），對(duì)該地區(qū)17個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中i級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開(kāi)發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個(gè)，分別為圖1中寧夏和新疆；ⅱ級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿?，這樣的城市有4個(gè)，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；ⅲ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；ⅳ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。第二篇：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略我國(guó)水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m前蘇聯(lián)65400億m美國(guó)30560億m加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源——降水量的制約。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國(guó)南北方的分界線，對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量?jī)H有220kmm3/a，只占全國(guó)的8%，地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的13%。許多河流發(fā)生過(guò)3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國(guó)的26%，但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%，人均水量?jī)H為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國(guó)人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%，而水資源量卻占全國(guó)的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。綜上所述，我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。中國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識(shí)的。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來(lái)淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫(kù)多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒(méi)有深入到本質(zhì)。新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，對(duì)流域水土保持、水庫(kù)大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒(méi)有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問(wèn)題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒(méi)有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。為此，我國(guó)七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國(guó)流域管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國(guó)務(wù)院對(duì)淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。由于法國(guó)在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來(lái)，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。，注重開(kāi)發(fā)高科技節(jié)水器具我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上。大力開(kāi)發(fā)中水技術(shù)。我國(guó)城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過(guò)空中水資源的開(kāi)發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國(guó)家所普遍接受。（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度我國(guó)水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級(jí)明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問(wèn)題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。水資源狀況形勢(shì)嚴(yán)峻 我國(guó)水資源總量28000多億立方米，居世界第6位，但人均水資源占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億平方米左右。當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村還有3000多萬(wàn)人和數(shù)千萬(wàn)頭牲畜吃水困難。在全國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)的約10萬(wàn)公里河長(zhǎng)中，%，%。黃河下游自19721998年的27年中，利津站斷流21年，共計(jì)1050天；其中90年代就有8年連續(xù)斷流，共計(jì)859天，黃河斷流的頻繁發(fā)生、加劇了主河槽的淤積，導(dǎo)致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成地下水區(qū)域性降落漏斗56個(gè)，漏斗面積87000平方公里，有的漏斗中心水位埋深已達(dá)60－80米，遼寧、山東、河北等沿海一些城市與地區(qū)，地下水含水層受海水入侵面積在1500平方公里以上；天津、上海、常