【正文】 狀況調(diào)查說起來，地球的儲水量是很豐富的。再有15年，石家莊的地下水就能采完。而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加，以及自然條件的變化，中國在水資源領(lǐng)域面臨著五大嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是水旱災(zāi)害依然頻繁，并有加重的趨勢。由于干旱和超載過牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。保護(hù)和水害防治等方面的立法工作，提高人們的節(jié)水、護(hù)水意識和“水患意識”，確保更有效地利用水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。政策導(dǎo)向存在的偏差使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題有增無減?？沙掷m(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面，它包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。以江澤民同志為核心的黨中央是實(shí)踐解放思想、實(shí)事求是思想路線的表率。因此，如何以最低的水資源量確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國所面臨的一大難題。在充分認(rèn)識到水資源的嚴(yán)峻形勢之后，對我們的水資源加強(qiáng)保護(hù)和治理，首先從源頭看我們應(yīng)建立更過的水資源保護(hù)區(qū)；再有應(yīng)抓好水污染的控制、加強(qiáng)污水廢水的資源化利用及處理后的重復(fù)利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護(hù)。南水北調(diào)工程實(shí)施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使 以往超采消耗的600108～900108m3的地下水儲量能逐漸得以恢復(fù)，通過地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的。從地區(qū)缺水嚴(yán)重程度來看，東線和中線的調(diào)水工程需要同時(shí)實(shí)施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問題。城市污水未經(jīng)處理排放入河道，既浪費(fèi)了資源，又 污染了環(huán)境。今后水資源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)是興修水利、攔河筑壩、調(diào)節(jié)徑流、蓄豐補(bǔ)枯，以實(shí)現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)化。中國應(yīng)該走一條社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，既要滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展，即一條可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展概述可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生是人類對環(huán)境與發(fā)展認(rèn)識深化的結(jié)果。這部分農(nóng)藥在附著于農(nóng)作物表面的過程當(dāng)中會直接被農(nóng)作物植株所吸收，一部分揮發(fā)，而另一部分則被吸收與土壤與水分當(dāng)中，由此經(jīng)地表徑流與雨水沖刷直接排放進(jìn)自然水體當(dāng)中。 我國水資源 水資源概況中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水資源危機(jī)給江南水鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失?？傮w而言缺水全面告急，北方資源性缺水，專家預(yù)計(jì)，我國將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，屆時(shí)用水總量達(dá)到上限，供需矛盾將更加突出，水資源短缺并非危言聳聽。要繼續(xù)深化取水許可制度，健全水資源管理制度，逐步推行水資源開發(fā)利用評價(jià)制度。水污染形勢不容樂觀。節(jié)水力度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。因而形成了南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達(dá)標(biāo)就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。，加快新水源研究開發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)， 萬億t 形成地表徑流。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。在前一階段，我國流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。國水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。 全面性與概括性相結(jié)合 所選擇的指標(biāo)既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評價(jià)結(jié)果的精度。在世界水資源短缺的今天，水資源可持續(xù)開發(fā)、利用及其定量評價(jià)已成為眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)。④環(huán)境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè) 和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。 評價(jià)指標(biāo)體系的建立根據(jù)以上原則選取了充分反映我國北方地區(qū)的水資源總量i1，（億m3）、年降水量i2，（mm）、大中型水庫蓄水量i3，（億m3）、供水總量i4，（億m3）、耗水總量i5，（億m3）、人均用水總量i6，（m3/人）、單位gdp（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量i7，（億m3/萬元）、實(shí)際灌溉面積i8，（萬畝）和水質(zhì)i9，（等級）等9項(xiàng)指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)（見表1），對該地區(qū)17個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來源——降水量的制約。長江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國家所普遍接受。水資源狀況形勢嚴(yán)峻 我國水資源總量28000多億立方米，居世界第6位，但人均水資源占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4。黃河下游自19721998年的27年中，利津站斷流21年，共計(jì)1050天；其中90年代就有8年連續(xù)斷流，共計(jì)859天，黃河斷流的頻繁發(fā)生、加劇了主河槽的淤積，導(dǎo)致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。供水增長、防治水污染力度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局考虛水資源條件不夠。既要開源又要節(jié)流 做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。%，%，面與人類生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，%?，F(xiàn)在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū)，達(dá)四五萬平方公里。中國水資源時(shí)空分布不均，與土地資源分布不相匹配，南方水多、土地少，北方水少、土地多。四是污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。第47屆聯(lián)合國大會決定，從1993年起，每年的3月22日為“世界水日”。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)布局使得部分高污染企業(yè)直接設(shè)廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區(qū)域內(nèi)的水資源污染問題；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時(shí)且有效的處理，從而加重水資源污染。首先，它是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；其次，它以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提；第三，它以謀求社會的全面進(jìn)步為目標(biāo)。黨中央審時(shí)度勢，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情作出科學(xué)的分析，毅然突破常規(guī)，作出了走可持續(xù)發(fā)展道路的決策。解決的方法有三點(diǎn): 全面提高水資源的使用效率； 大力開發(fā)利用水資源；嚴(yán)格加強(qiáng)水資源的保護(hù)。3）合理安排生態(tài)環(huán)境用水。結(jié)論與展望我國水資源短缺，污染加劇，浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會的可持續(xù)發(fā)展。要解決如此巨大的缺水量，除了進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實(shí)施南水北調(diào)工程，為本地區(qū)補(bǔ)充新水源。節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。我國水資源的日益短缺已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。顯然，這種方式在中國這樣一個(gè)人口多、底子薄、人均資源貧乏的國家里是難以為繼的。目前，全國約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足。為提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，農(nóng)民往往超標(biāo)使用具有高毒性與高擴(kuò)散性的化肥及農(nóng)藥。與其他自然資源不同，水資源是可再生的資源，可以重復(fù)多次使用，并出現(xiàn)年內(nèi)和年際量的變化，具有一定的周期和規(guī)律，儲存形式和運(yùn)動過程受自然地理因素和人類活動所影響。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實(shí)已經(jīng)真實(shí)地?cái)[在了人們的面前。三是中國水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。五是全國各地區(qū)缺水類型各不相同。另外，在污水處理回用等方面也存在很大差距。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。而且根據(jù)可能的供水工程布局，2010年供水增加到6670億立方米，仍可能由于地區(qū)不平衡出現(xiàn)缺水318億立方米，其中，黃淮海流域水資源緊缺狀況有可能進(jìn)一步惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率至少達(dá)20%。%，%；%，%。在水資源本已短缺的情況下，我國水環(huán)境也日益惡化，其主要表現(xiàn)在： 水體污染十分嚴(yán)重。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。 國外對水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。我國水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。因此，要求建立的指標(biāo)體系層次分明，不僅要反映 各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展，已成為許多學(xué)科的一個(gè) 研究 方向。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測資料對河流枯水期水質(zhì)進(jìn)行分類評價(jià)結(jié)果，北方17個(gè)省級行政區(qū)總河長51 670 km，水質(zhì)良好的?。?，水質(zhì)較好的ⅱ％，水質(zhì)尚可的ⅲ％，水質(zhì)已受污染的ⅳ％，水質(zhì)受嚴(yán)重污染的ⅴ％，有11個(gè)省區(qū)（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價(jià)河長的50％以上。